谈投标施工组织设计的编制

谈投标施工组织设计的编制

吴立权

北京龙云建筑工程公司，北京 101300

摘 要：当前我国工程建设领域正在发生着深刻的变化，作为承包商的施工单位在工程投标阶段所面临的市场竞争也更加激烈。为了在工程投标中竞争取胜，承包商必须重视投标施工组织设计的编制和使用，它既是业主考核承包商技术与组织管理水平的依据，又是承包商中标后签订施工合同、组织施工管理的指导性文件。本论文主要从三方面阐述投标阶段施工组织设计的作用和编制特点。关键词：施工组织设计；投标；竞争；工程

目前，我国工程建设领域正在发生着深刻的变化，随着招投标制度的完善，市场经济的开放和发展，施工企业面临的竞争环境也日趋复杂，承接到工程生，无活源死，已是当前普遍现状。怀建集团做为远郊区企业，在本土招投标市场也受到较大的充斥，为了竞争取胜、占领市场、取得效益、发展企业，企业必须重视投标阶段工作，投标施工组织设计的编制和使用，是业主考核承包商技术与组织水平的依据，是承包商投标成败的关键之一。

一、投标施工组织设计的重要作用

1.投标施工组织设计表现承包商的施工技术和组织水平

投标施工组织设计是承包商根据业主的要求和施工的需要编制的，既反映承包商的技术水平和施工经验，又反映承包商的组织水平和管理能力。承包商充分发挥自身潜能，编制高水平的施工组织设计。

2.投标施工组织设计是业主考察承包商能力的依据

业主通过施工组织设计，首先考察承包商响应招标文件提出的各项相关要求 的状况，如对质量要求、进度要求、现场要求、协作要求等；其次考察承包商的施工技术水平和管理能力，如采用技术的先进程度、创新水平、施工组织水平、质量保证能力、工期保证能力、安全保证能力、成本保证能力等。

3.投标施工组织设计是技术创新和技术进步的载体

如前所述，投标施工组织设计是承包商经济实力和技术管理能力的综合反 映，也是承包商对业主项目的关注、理解程度及将要投入的施工力量的体现；业 主也可从中了解承包商的施工准备、施工技术及施工组织水平。具有特种技术、 专利技术、较强技术开发能力的承包商，会优先得到明智业主的青睐。因此，承 包商一般会通过投标施工组织设计向业主展示自己的综合实力、技术特长及技术创新能力。中标后，投标文件作为合同文件组成部分，又督促指导承包商不断地改进技术、积累经验、探索工程施工的客观规律，以迎接竞争激烈的建筑市场新的机遇和挑战。

二、投标施工组织设计的特点及对策

1.竞争性

投标的成功与否，关系到企业的生死存活，而投标的载体，又在于投标书的编制，具体而言，即是投标报价（商务标）与施工组织设计（技术标）的编制。虽然技术标在其中只是一部分，但是经济标的经济标报价的高低与施工组织设计中所确定的施工技术方案及组织管理形式等息息相关，商务部分拼的是企业的人员财力，是硬件，是既有固定的且报价一经确定就是固定数字；而技术标的内容涉及组织水平、管理能力、质量、安全、经济等待，层面较多，对其水平高低的评判具有人为的主观性，往往在竞争激烈旗鼓相当的多家企业投标竞争时，相对更大的压力会落在技术标的编制上，所以，施工组织设计是工程投标主要竞争性文件之一。

做为竞争性文件，在编制时一定要充分体现本企业的管理水平和特点，才能在众家之中突显，获得招标人的依赖。

2.编制时间的紧迫性

虽然《招标投标法》规定：“自招标文件发出之日起至提交投标文件截止之日止，最短不少于20d”，但大多数业主往往不会留给承包商足够的时间去进行详细的工程调查和相关资料准备，甚至不少业主只给承包商7～10d的时间编制投标文件，因此应抓住编制工作中的主要矛盾，对项目实施提出战略布署及纲领性意见，满足业主招标文件的规定要求。针对编制工作的紧迫性，具体应注意以下几点：

（1）科学先进技术的应用

虽然没有可能对投标施工组织设计进行反复修改和优化，但是并不排斥采用科学先进技术的应用，如：在工期进度安排中，应重视并尽可能地应用网络计划的优化技术进行工期、费用、资源的优化；当前很多项目管理软件包含技术标的编制管理，这些先进工具的使用，可以减轻繁重工作量，起到事半功倍的作用。

（2）注重日常资料的收集、管理工作

1）建立电子“分项资料库”

施组编制人员对于同类型的施工方法在进行编制时，往往作了大量不必要的重复劳动，降低了工作效率。我集团信息化程度较高，已形成有效的信息共享平台，但缺少的是积累机制，缺乏的是组合资源的信息管理手段。针对此问题我们对典型工程的施组、方案加强了收集、分组、整理，积累资源，建立电子“分项资料库” 。

2）资源共享

将形成的“分项资料库” 通过集团局域网实现资源共享，施组编制可有选择性的借鉴，通过各个技术模块的优化组合，减少无效劳动。

技术资源的有效借鉴减少了重复劳动，相对减少了工作量，节约了时间，提高了编制效率。

（3）组织得力的编制人员

合理安排编制人员，分工明确，选派施工经验丰富的综合型专业管理人员主编，各专业共同参与。人员组成包括土建、水电技术人员，生产、安全管理及工程造价人员等，从组织的角度出发，使组建后的编制小组具有选择优化施工方法的能力,在人力安排、材料运输、机械调动、降低造价、资金调配等方面能够做出科学的分析及合理的安排。

三、投标施工组织设计的编制要求

1.重视踏勘现场和招标答疑

踏勘现场和招标答疑是承包商与业主在投标前进行面对面交流和沟通的机会，因此，不仅报价人员要特别重视，以免报价漏项、错误、违背业主的意图或 与实际情况不符，而且投标施工组织设计编制人员更应认真对待，通过踏勘现场和招标答疑，了解工程的特点，掌握业主的意图，弄清疑难问题，抓住主要矛盾， 使投标施工组织设计的编制紧密结合工程特点、现场要求和业主意图。

应根据工程专业特点有重点地进行勘察，如用地范围、地形、地貌、地物标高、地上或地下管理及障碍物，现场周边道路有无特殊交通限；现场周边建筑物的新旧程度、结构形式、基础埋深、高度及与招标工程的间距；市政给水、消防供水、污水、雨水；燃气、热力；通讯、供电电缆等管线坐标、管径、压力；废水污水处理方式等，这些情况均将影响到施组中的施工部署、施工方法、平面布置等等内容的选择。

2.内容完整、全面

（1）遵守规范、规程的要求

国家和地方现行针对施工组织设计管理的规范和规程如下：2006年北京市出台《建筑工程施工组织设计管理规程》（DB11/T363-2006），9月1日正式实施，结束了以往针对施组管理国内无标准的时代。尤其明确了招投标阶段的技术标即施工组织纲要的称谓术语，并对纲要提出了明确的内容要求。2009年建设部发布《建筑施工组织设计规范》（GB/T50502-2009）, 10月1日正式实施，规范全面兼顾各地区、各企业不同的施工管理水平，突出重点，体现先进性、科学性和可操作的原则，对施工组织设计的主要内容提出要求，但对具体内容的编制及编排不加以限制。二部文件的出台对招标阶段的施工组织设计的编制和实施起到规范和指导作用。我们在编制技术标的时候，首先要做到符合规范、规程的相关要求。

（2）在内容形式上符合招标文件的要求

国家颁布了《招标投标法》，各地方也制定了招标投标的相关法规，投标施工组织设计的编制内容及基本要求，应严格满足招标文件的要求，以避免被视为废标。

1）在投标人须知前附表中明确施工组织设计是否采用“暗标”评审方式。

2）在投标文件格式章节要求中，对施工组织设计中所附图表，应纳入“暗标”部分的内容、暗标的编制和装订要求等，投标人应严格按照其“投标文件格式”中“施工组织设计（技术暗标）编制及装订要求”编制。

3）为了保证对技术部分的评审能够客观、公正、全面，招标文件评标办法中会明确具体对技术标的评审方法。目前有合格制和打分制二种，二种方法均会采用量化评审项目考察每个投标人的各项素质。如打分制的评审方法中，针对投标施工组织设计明确提出评分项目和具体的评分标准，以累计得分高低评价投标人综合能力，因此，编制投标施组，切记以此这些量化的评审项目为基础，响应其要求，以做到内容完整和全面。

3.施工部署

施工部署是以整个工程的施工进行总体的布置和安排，是施组的纲领性内容，主要包括：确定项目组织机构、明确岗位职责，划分施工任务，制定管理目标，拟定部署原则，明确各参建单位间的协调配合关系等。

（1）确定满足要求的管理体系和管理制度

项目管理体系应包括：项目管理组织机构、技术管理体系、质量管理体系、安全管理体系等，各类应包括组织机构框图、岗位设置及其职责等。项目组织机构的组建原则是精干、合理、高效，职责权限明确、制度健全，专业配套齐全。在岗位设置上，要充分考虑工程的实际情况，根据施工项目规模、结构复杂程序、专业特点等因素设置；重视项目经理及技术负责人的确定，除了其资质应满足招标文件的要求外，最好有同类工程的施工经验，让业主了解施工作业队伍的编制情况及水平。

另外，国家相关规范和文件中，也对项目部的人员岗位做出了相应的要求：如在“关于加强北京市建设工程质量施工现场管理工作的通知”京建发〔2010〕111号文中，要求 “施工单位工程项目部应配备与工程项目规模和技术难度相适应的、业务素质高且具有项目质量管理工作实际经验的工程质量管理人员。”，

明确提出了岗位、人员资格要求。

建设工程项目管理规范(GB/T50326-2006)也要求：项目经理部的组织结构应根据项目的规模、结构、复杂程度、专业特点、人员素质和地域范围确定。

因此，项目管理体系的设置既要合理又要合法，并健全各项管理制度。

（2）确定项目各项管理目标

项目的管理目标包括：工期、质量、安全、环境、文明施工、成本、消防等目标。尤其是：

1）正确制定工期目标

建设工期有业主指定和承包商竞报两种情况，承包商应作理智而认真的分析，根据工程规模、工地条件、定额工期、施工方案、自身实力与经验、投标策略等计算项目的合理工期，既不冒进、也不保守；当投标工期明显少于合理工期时，承包商一方面应制定可靠的工期保证措施，并在报价或合同条款中作好相应考虑。

2）可靠的制定质量目标

保证质量是工程的基本功能要求，也是业主的首要要求。承包商应制定出使业主相信的可靠质量目标。依靠近期获得过的质量奖项作为取得业主在质量保证上的信任是不太可靠的，必须在确定目标之后真正提出可靠的质量保证措施。

对工程项目目标进行风险分析是投标决策前的关键举措。确立风险意识，进行主动的预防和控制。

3）确定施工展开程序

是指单项或单位工程中各分部工程、各专业工程或各施工阶段的先后施工关系。一般工程的施工应遵循的程序原则是不变的，但施工展开程序 并非一成不变，其影响因素很多，特别是随着建筑工业化的民展和施工技术的进步，有些程序 将发生变化，应结合工程的特点和环境进行确定。

4）确定时间和空间安排

在时间安排上应贯彻空间占满，时间连续，均衡协调有节奏，并适当留有余地的原则。为保证工程按计划完成，一般均需要采用主体和二次结构、主体和设备管线安装埋设、主体和装饰装修、设备安装和装饰装修的搭接作业和立体交叉施工。为了使二次结构、安装、装饰装修施工较早插入，工程应分批进行验收。如下层结构完成后及时验收，主体楼层分几个批次验收等方法。

4.选择施工方案和施工机械

（1）施工方法的选择

主要施工方法的选择，是根据建筑物的设计特点、工程量的大小、工期长短、资源供应情况及施工地点特征等因素，经过比较，确定出各主要分部分项工程的施工方法和施工机械。

任何一个分部分项工程都会有若干个可行施工方案，应选择工期短、质量高、安全可靠、成本低、劳动安排合理的较优方案。

施工机械对施工工艺、施工方法有直接的影响，选择时应遵循可行、经济、合理的原则。

（2）与工程报价相结合

投标施工组织设计中资源投入、施工方法选择等，都依赖于工程报价所提供的基础数据。而投标施工组织设计的编制又反过来影响工程报价。当施工组织设计中采用非常规的施工方法或措施时，将导致工程费用的增减，这是工程报价所必须考虑的。所以，投标施工组织设计与工程报价有着密切的关系，两者必须结合，综合平衡后再做决策。

（3）施工方法的叙述要详略得当

对于常规做法的分部分项工程简单拟定叙述，对于关键工艺、重点部位、特殊环节要重点把握。如在2015年我公司投标的1#楼（公租房）等3项（河西区X13R2地块居住项目），该工程结构形式均为现浇钢筋混凝土和装配式预制构件混凝土结构，在施工方案的叙述中，对于一般性的钢筋模板砼结构施工进行简单描述，对装配式工程施工方案进行了着重的编制。此工程最终我公司顺利中标。

5.主要管理措施的制订

主要管理措施包括：分包管理措施、保证工期措施、保证质量措施、保证安全措施、消防措施、环保管理措施、文明施工管理措施等，应分别编制。

目前，施工现场环境越来越受到建设单位和社会各界的重视，同时各地方政府也不断出台新的环境监管措施，环境管理计划已成为施工组织设计的重要组成部分。对于通过了管理体系认证的施工单位，环境管理计划应在企业环境管理体系的框架内，针对项目的实际情况编制。

6.突出工程的难点重点

以前施工企业编制投标时的施工组织设计文件，习惯按照施工工序和工艺规程编写，其内容一般化、通用化、格式化，过于细致，造成文字量偏大、千篇一律，而且造成评标择优困难。投标施组应突出阐述投标工程的管理重点、技术难点和四新技术的应用，以体现企业自身的创新能力和企业生产技术和管理水平。

根据拟建工程地理位置、人文环境制定相应对策和措施，分析确定施工管理难点和重点，有针对性制定相应对策和措施，使施工顺利实现项目的各项管理目标。

根据设计特点和施工单位的具体情况，分析确定本工程施工技术难点，有针对性的编制相应的技术措施。

例如：近几年，老旧小区的节能加固改造招标工程比较多，我单位也在合格名录内，但同时竞争也是相当残酷的，一个招标工程会有六、七十家单位报名且为资格后审。我单位在广外医院改造工程的投标中，充分进行现场调研且提前进户走访调查，摸清居民的意见需求和现场地理位置交通条件后，针对民扰扰民、绿色施工、环境保护、材料运输等环节，进行了细致全部的分析和相应措施的制订，最终该工程技术标得分第一。

只有对重点和难点问题进行充分分析、研究，加强对工程的理解，才能编制出针对性强、确实可行的技术措施。

7.细节体现品质

（1）使用规范性的语言

语言文字表达应简捷、严谨、规范、准确，不要使用大白话，不能有错别字、漏字等，应正确使用标点符号、计量单位，避免错误或者不规范现象。

（2）排版应统一

章节编号前后应统一、文字段落首行缩进、页面左右两端对齐，表格左右两端应与文字对齐、表格各列宽度的比例应适当，表格（或图）的名称要与表格（或图）在同一页等等这些小问题均应注意到。

细节体现品质。我公司在承接天安门的工程中，在经济标得分相同的情况下，就因为技术标书编写规范、细节处体现投标人的用心，得以中标。

总之，投标施工组织设计应符合投标竞争的要求，体现体单位的经济实力和技术特长，使评标委员能够在众多的技术标中准确决断选取中标。

四、结论

提高投标施工组织设计的编写水平，提高了中标率，加重了投标的砝码，使企业增加了市场竞争力。

参考文献：

[1] 《招标投标法》

[2] 《建筑施工组织设计规范》

[3] 《建筑工程施工组织设计管理规程》

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