水库运营管理模式及改进对策探析

水库运营管理模式及改进对策探析

白玛卓嘎

西藏自治区满拉水利枢纽管理局 西藏 日喀则 857400

摘要：为充分发挥水库经济、社会以及生态效益，保障水库工程的长久安全运行，探析水库运营管理现状及存在的问题。阐述公益型、市场型、综合型以及物业型水库运营管理模式及其适用特征。

关键词：水库；管理模式；功能；对策

我国已兴建水库8．7万多座，水库在灌溉、防洪、发电、养殖及生态方面取得了显著效益。我国水库大多建成较早且基数较大，经过多年运营后会出现安全隐患。部分水库由于运营管理体制不顺、管理设施不完善、运营水平较低等问题，加剧水库病险问题的发生。水库的运营管理作为保障水库安全的基本措施，直接影响着水库各项功能的正常发挥。因此，有必要在探究水库现行运营管理模式基础上，针对性地提出改进对策，以期为水库运营水平的提升与管理体制的完善提供借鉴。

1水库运营管理现状

1．1现行水库运营管理模式

(1)水库工程建设单位在工程完工后担任管理的责任主体，在保证水库发挥防汛、发电、供水及灌溉等功能基础上，针对水库配套设施及建筑物实施管理。该模式下的水库运营管理强调针对设施的维护，有可能忽视对库区水污染防治、岸坡保护、移民安置以及生态环境修复等管理目标的资源投入。

(2)由地方主管部门与水库建设单位共同担任运营管理责任主体，由工程建设单位针对枢纽工程实施管理，水库监管工作则由地方主管部门承担。目前，我国除少数水库由地方流域机构与水利部直接管理之外，大量水库下放地方省、市、县以及基层水管部门进行监管，有可能造成水库运营管理整体水平偏低。

1．2水库管理存在问题

(1)大多数水库修筑于上世纪六七十年代，部分水库受水文地质以及设计施工等因素制约，不同程度地存在安全隐患。近年来，相继实施一批水库除险加固工程，但水库运营管理整体水平偏低的状况并未得到根本扭转。

(2)部分中小水库地勘、设计、施工以及相关基础资料严重缺失，水库运行观测记录序列不完整，造成水库运营管理无法得到有效本底资料的支撑。

(3)部分水库存在功能定位不清晰、水库产权及隶属关系不明确、运营管理经费保障不足、管理机构人员冗余等问题，从而对水库的运营管理造成困难。

2水库运营管理模式分析

为实现水库功能与效益的可持续发挥，。保障水库工程的长久安全，有必要探索多种水库运营管理模式及其适用性特征。

2．1公益型水库运营管理模式

部分水库规模较小、功能单一且经济收益不高，如农村饮水灌溉型水库，该类水库更多承担公益性社会属性。因此，此类水库可采取公益型运营管理模式，即在县级水管部门与基层乡镇政府双重领导下开展工作，水库管理办公及人员经费则纳入地方财政预算予以保障。

2．2市场型水库运营管理模式

水力发电以及供水方面具备可持续发展能力的水库工程，可遵循省、市有关国企及事业单位改革文件要求，按照自我发展、自主经营以及自我约束的市场竞争机制，对水库运营管理主体实施重组与改革，通过职工劳动关系及产权制度改革，推进水库管理的市场化进程。可通过确立新型职工劳动关系，采取择优录取、竞争上岗等形式明确监管责任人，有效提升水库运营管理工作水平。

2．3综合型水库运营管理模式

部分水库库区生态环境优美并聚集了大量的水域、自然以及人文景观，构成了丰富的农业及旅游资源。可遵循公平、互利的原则，在市场机制运作下，通过整合水库库区周边资源，促进当地农业、林业、旅游业以及土地资源的协调综合开发，为水库创造更大的经济、社会及生态效益。

2．4物业型水库运营管理模式

水库运营管理所涉及的金属结构维护、大坝监测分析、防洪优化调度等业务具有较强的专业性，可依托专业水利机构的人才及技术优势，在地方水行政主管部门的统一协调下，逐步构建水库运营管理资质许可制度，推行水库的物业型运营管理模式。将封闭的水库管理工作推向市场，可从如下方面着手实施。

(1)可将水库管理单位推向市场，通过管理单位自身的市场需求，寻求符合要求的水库运营管理专业机构，从而扭转水库管理单位被动服务与管理的局面。

(2)水库运营管理专业机构通过市场竞争来获取相应业务，从而实现专业机构的优胜劣汰。

(3)可鼓励发展具有相应资质的专业性服务机构，如大坝监测与维护机构、库区生态修复机构、水电机械维护机构以及水库安保机构等服务单位，通过专业机构的技术水准提升水库运营管理水平。

(4)可扶持一批水库运营管理业务中介机构，提升水库管理物业化市场竞争中的中介服务水平。

(5)相关部门应及时出台物业型水库运营管理实施细则，逐步建立、培育健康的水库物业化运营管理市场。

3水库运营管理改进对策

3．1强化水库除险加固

水库除险加固工程作为保障水库运行安全的重要举措，属于水库运营管理工作的重点实施内容。部分水库缺乏完整的运行监测记录，且观测设备老化缺失问题突出。应在查明水库安全隐患的基础上，强化针对水库工程的维护与加固工作。应通过理顺水库运营管理机制，确保水库除险加固与管理经费的渠道来源，有效保障水库病险隐患的及时处理，确保水库长久安全运行。

3．2明确水库运营管理范围

部分水库运营管理工作普遍存在管理范围窄、管理职责不清晰、管理不规范等问题，影响水库工程安全运行及水资源综合利用，制约了区域经济社会的可持续发展。可从水库坝区、库区周边以及库区区域等层次划分运营管理范围。其中，水库坝区管理范围主要为保护水工建筑物的安全而确立，库区周边管理范围主要指设计水位线之上所设立的环库周保护带，而库区区域管理范围则主要指分水岭脊线与库区土地征用线之间的区域。明确水库运营管理工作范围有助于理顺责权主体，从而促进管理工作在不同层面的实施开展。

3．3制定水库运营管理综合规划

水库运营管理综合规划是水库生态环境保护及安全运行的重要基础，可具体细化水库管理各项任务。制定水库运营管理规划应综合考虑库区环境保护、水土保持、消落区土地利用、水库岸线利用、养殖业以及旅游业的综合开发，通过衔接管理任务与综合规划，细化与指导水库运营管理工作的开展。

3．4推动水库运营管理体制改革

水库运营管理体制改革应妥善处理好水库建设与管理、水库经济效益与社会效益、责任与权利、近期与长远，改革、发展与稳定之间的关系。可通过构建权责明确、职能清晰的水库运营管理机制，推动水库管理经营的科学规范化发展。通过制定有效的水费缴纳及水价形成机制，构建规范化的水费收入及监管制度。为保障水库运营管理体制改革的顺利实施，应严格定岗定编，明确权责，强化水库资产监管力度，为水库运营管理水平的提升提供制度保障。

4结语

中小水库工程长期运行且运营管理水平普遍较低，水库运营管理工作存在监测设备缺乏、管理资金无保障、运营管理体制不健全、管理职责与范围不明晰等问题。在分析公益型、市场型、综合型以及物业型水库运营管理模式及其适用特征的基础上，提出强化水库除险加固工作、明确水库运营管理工作范围、制定水库运营管理综合规划、推动水库运营管理体制以及中小型水库产权改革等水库开发管理对策。相关分析及措施对提升水库运营管理水平，实现水库功能与效益的可持续发挥，保障水库工程的长久安全具有一定参考价值。

参考文献

[I]杨明，王秉玉．试论水库运行管理及调度的有效方法[J]．水利规划与设计，20ll(06)：63—65．

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[3]徐强．水库工程管理存在的问题及措施[J]．水利规划与设计，2014(09)：8·9+59．