EPC工程总承包投标报价中的风险及应对措施

EPC工程总承包投标报价中的风险及应对措施

付志丽  李碧玮

浙江江南工程管理股份有限公司 ,浙江省杭州市 310013

摘要：EPC工程简单来讲就是基于承包商投标成功背景下，对工程设计建造阶段中设计等各项作业的管理与负责工作。然而，通过对我国EPC工程承包商进行研究与探索可知，其投标过程中依然存在一些风险和问题。本文基于EPC工程总承包投标报价中的风险及应对措施展开论述。

关键词：EPC工程总承包；投标报价；风险及应对措施

引言

原来施工总承包模式下，招标单位提供了详细的施工图纸和工程量清单，投标人按招标人提供的工程量清单报价，招标人对工程量清单准确性负责，因此边界条件是明确的。而在EPC总承包项目，建设单位仅仅是提出了功能要求、技术标准和大概的范围，但施工图纸和工程量清单无法确定。因此EPC投标时工程量无法准确确定，投标人无法对人工费、设备、材料价格等费用的上涨很难做出合理的估算，同时施工过程中可能会发生工程变更及出现各种不可预见的不确定因素的影响，因此承包人无法对EPC项目做出精准报价。

1不同招标阶段EPC总承包投标报价的特点分析

EPC总承包项目的招标按照招标阶段的不同可以分为三种：可研批复后招标、方案设计批复后招标、初步设计批复后招标。不同阶段中EPC项目的设计精度以及面临的风险大小是不同的，由此带来各个阶段的投标报价存在显著的差异。（1）可研批复后招标/方案批复后的投标报价存在以下特点：由于设计深度不足，建筑结构只能提供专业说明，水暖动电除了专业说明外提供主要设备表，该阶段造价人员只能根据以往相似项目的指标及本项目的特点，粗略估算项目造价，相对实施阶段的造价精度较低，实际施工过程中的成本与投标报价偏差幅度较大，该阶段的投标报价难度较高。（2）初步设计批复后的的投标报价存在以下特点：初步设计阶段方案已确定，图纸相对清晰，主要工程量可以按图计算，图纸没有反映的零星项目可以通过零星工程费解决，材料设备价格参照项目所在地的造价信息价格及指定品牌的市场询价或以往已实施项目的采购价格确定，造价计算结果与施工实施阶段所面临的施工内容和环境比较吻合，投标价格相对比较准确。设计优化空间明显，限额设计能够较好的掌握。

2EPC项目投标前专项风险评估

目前，随着国家的大力推动，EPC工程总承包模式必将成为我国建筑行业未来发展的主流趋势，未来，在工程总承包模式下，国内建筑企必然会进行一次大的整合，建筑业企业应该把握战机，紧跟时代发展的潮流，积极推进EPC总承包模式，着力培养一批优秀的工程总承包项目及优秀的总承包项目管理人才。因为工程总承包EPC模式的特点，给工程总承包人带来了更大的利润同时承担了更多的风险，因此对工程承包人来说，在承揽EPC项目后，笔者建议承包人应更加重视项目的风险管理，提高企业的风险管理能力，为项目的顺利实施保驾护航。EPC工程总承包模式是承包商受业主委托，对包含设计、采购、施工等全过程在内的工程建设进行全程承包，并对项目质量、进度、安全、费用等负相应责任。这个模式使得业主和承包商对于风险的分配和承担更加简单化，双方的风险责任界定也更加清晰明了，与传统模式相比较，总承包商需承担范围更广的工程风险。同时由于业主及相关方对项目提出越来越高的工艺和质量要求，总承包商在工程建设过程中往往还不得不承担更多不可预期的风险。为了减少风险隐患，对项目进行投标前的专项风险评估和建立有效的事前防控机制，将对工程总承包风险管理和顺利履约带来有效帮助。

3EPC工程总承包投标报价中的风险

3.1外部环境风险

首先，经济风险。EPC总承包模式具有建设周期较长等特征，然而从其建设至完成这一阶段内，不可避免的会存在通货膨胀、物价上涨等情况，由此也会引发各类费用的提升。同时，就投标过程而言，总承包商与业主通常会签订总价合同，然而，如果合同中并未囊括调价条款方面的相关内容，那么必然会使承包商面临的风险大大增加，一旦成本亏损那么对其来讲将是灾难性的；其次，政治风险。工程项目建设会受到所在国局部战争或内乱等多方面的影响而出现被迫停止的情况，总承包商为了达到保护自己生命财产的目的采取相应的转移策略，同时也会增加更多额外的开支，给其带来巨大的损失；最后，自然和社会环境风险。例如不明的水文气象条件、复杂的工程地质条件等都属于自然及环境风险中的重要因素，同时也是总承包商需要予以考虑和关注的内容。

3.2分包商风险

为提高工程建设效率和质量，EPC建设项目往往需要对部分工程进行分包。一方面在项目投标准备期间，可针对工程类型和外部环境提前分析和考察项目分包对象，通过单位信誉、业绩及履约能力的考察，提前做好分包规划，特别是对于存在业主指定分包商的项目，更需提前做好分包商管理策划，加强风险事前防控。另一方面对于结算工作，项目在分包前需对分包工程结算方式进行明确约定，不明晰的结算条件往往引起双方对工期、质量、验收等环节理解的不一致，引发工程结算争议，同时不合格的施工产品也将影响项目竣工验收。

3.3来自业主的风险

首先，垫资承包及融资风险。EPC与融资间存在着紧密联系，然而，由于在融资安排方面有明显的侧重，使得业主会要求在部分招标明确中EPC总承包商带资承包，这也使得项目成本确定性受到影响，不能敞口；同时，还要始终具备一定的预见性和前瞻性，从而使融资金额处于相对固定和安全的状态，避免因其不稳定给投资人带来的风险；其次，合同条款风险。业主在“僧多肉少”这一有利形势下，增加不平等条款的现象也时有发生，甚至为了转移自身风险提出不平等条款。

4投标报价防控措施

a．招标答疑截止前，踏勘现场，充分了解施工场地气候、地质条件、周边环境，对不利或不明确因素进行招标答疑提问，务求在标前明晰。b．详细阅读招标公告、招标文件(含可行性研究报告、招标人设计概念方案、设计任务书等)、招标答疑纪要，准确理解招标范围、工期、承包方式、质量标准、履约保函形式及金额、结算方式、评标定标方式及招标文件编制格式要求等。对不利或不明确因素进行招标答疑提问，力求在标前明晰。c．充分研读可行性研究报告，掌握项目基本情况、建设需求、建设规模、建设场址条件、建设方案、节能和绿色标准、投资估算及风险水平。d．着重投资估算及风险水平评价。利用参数法、指标法、实例法等评估方法结合实际测算投资估算水平，揭示风险因素，提前有效警示及预防。e．充分按招标文件中《合同条款及格式》的所有内容，审慎考虑，对于不平等的合同义务和违约责任提出申诉，通过招标答疑提问或招标代理沟通等方式，达到风险揭示及有效预防目的。

结束语

EPC总承包模式将设计、采购、施工等各阶段工作深度融合，是一个复杂的协作过程，对建筑业各参与主体，尤其是EPC牵头单位资源整合的能力提出了更高要求。业主单位、设计院、施工企业、监理企业等各方在推行EPC总承包模式的过程中，都不同程度面临着法律法规、实施操作的风险，迫切需要研究探索EPC总承包模式的最优实施途径。EPC总承包模式下，施工单位应高度重视EPC项目经理的综合能力，培养专业的人才从事项目控制、设计管理、采购管理、施工管理、合同管理、质量安全管理以及风险管理。

参考文献

[1]饶师昭.EPC工程项目法律风险的防范[J].施工企业管理,2019(07):47-48.

[2]李浩,张新.浅析中东国家EPC总承包工程项目的风险控制[J].中国标准化,2019(12):73-75.

[3]韩国朋,邓汉川.EPC项目投标要点分析及风险应对研究[J].工程技术研究,2019,4(01):211-212.

[4]赵津平,许佳佳.境外EPC项目投标阶段风险分析及报价策略[J].价值工程,2018,37(13):244-246.

[5]韩建军.刍议EPC总承包模式下的工程项目风险管理研究[J].建材与装饰,2018(11):205.