耕地质量等别调查评价推进耕地质量管理水平提升

耕地质量等别调查评价推进耕地质量管理水平提升

任新宇

广西壮族自治区自然资源生态修复中心 广西 南宁市 530024

摘要：近些年来，随着我国经济和科学的快速发展，各行各业都出现了相对较多的变化和理念更新，在对于耕地质量评价和耕地质量管理水平提升方面也不例外。在耕地质量评价过程中，不同的耕地质量评价方法体系、不同的评价因素以及不同的评价结果取向也都会给具体的耕地质量调查评价带来一定的影响。在国土相关行业进行耕地质量调查过程中，最为主要的调查依据是国土资源部的要求和解释。本文针对我国南方某省市的耕地质量调查进行分析，就其耕地土壤肥力条件、经济利益现状以及土地资源利用现状进行分析，以供类似工程参考。

关键词：耕地质量；耕地调查；质量管理

1引言

耕地质量等别年度更新与监测评价是保持耕地质量等别成果现势性，掌握不同区域、不同利用方式下耕地质量的变化特征与规律的重要工作。我国南方某区根据原国土资源部要求，在“十五”期间完成的耕地分等成果基础上，形成耕地质量补充完善成果。2012年国土资源部办公厅印发了《国土资源部办公厅关于印发<耕地质量等别调查评定与监测工作方案>的通知》（国土资厅发〔2012〕60号），要求每6-8年开展耕地质量全面调查评价，每年开展更新与监测评价工作。

2耕地质量调查与评价工作进展情况

首先，在耕地质量调查与评价年度更新与监测评价工作之中，我国南方某区于2015年耕地质量等别年度更新与监测评价县级和区级成果于9月份通过了原国土资源部验收。2016年度成果目前处于县级成果编制阶段。其次，对全区耕地质量全面调查评价工作。积极推进分等参数体系调查梳理完善工作，多次协调自治区气象局和农业厅、林业厅、水利厅等相关部门收集相关基础数据，用于开展耕地质量全面调查评价工作，目前已收集到11个市的数据。并且，通过对2015年的耕地质量等别年度更新评价成果进行分析，全区耕地面积为440.65万公顷，耕地质量分布在4~11等，其中优等地（1~4等）占耕地总面的0.2%，高等地占44.36%，中等地（9~12等）占55.44%。优等地在部分区域出现集中，其他等别耕地在各地均有分布。随着土地整治项目的持续建设，全区范围内耕地质量平均等从8.65提升到8.63。最后，于全区范围之内共布设了980个监测点，但目前各地监测点位布设不够科学，监测的类型还不够规范。根据监测评价结果分析，我区耕地呈土壤酸化和逐步干旱的变化趋势。

3耕地质量等别更新与监测评价中存在的问题

耕地质量等别更新与监测评价中存在的问题主要包括以下几个方面：第一，全区范围之内的所有市县均存在着一定程度上的耕地质量调查与评价重视程度不足，技术力量薄弱。由于耕地质量等别年度更新与监测评价工作开展时间不长，相关政策宣传不到位，导致各地对该项工作的重视程度不够，工作推进力度不大。此外，由于该项工作技术要求较高，而各市县的相应专业技术力量比较薄弱，导致该项工作进展缓慢，难以在较短时间之内或者按照上级部门的规定时间完成相应的工作内容。如根据自治区工作部署，要求各市县于10月15日前提交成果，截至9月30日，仍有一部分区县尚未确定技术承担单位，将无法按时提交成果；并且存在13个县由于开展时间较晚，预计无法按时提交成果。第二，监测评价成果质量有待提高。现阶段，由于县级年度监测评价工作技术承担单位经常性变动、工作不连续等原因，导致成果总体质量不高，无法满足监测评价工作统一性、延续性的要求。这就使得当前全区在开展耕地质量调查工作推进和耕地质量水平管理工作面临着新的现实问题，这些不利因素一方面以实际调查工作中工作效率的低下影响耕地质量调查工作高效推进，另一方面也使得耕地质量调查管理水平难以提升。第三，耕地质量调查工作开展过程之中与其他部门协调不畅。耕地质量全面调查评价工作是一项综合性的调查工作，不但所涉及的区域面积和行政区划区域众多，同时也涉及环保、农业及气象部门的行业基础数据，虽然在实际耕地质量调查工作中也经过多次与农业厅沟通协调，但是目前仍未收集到部分市区以及区县的的参数调查数据，导致该项工作推进效率不高甚至无法推进。第四，实际工作衔接不到位。农用地定级与估价工作在国家层面由部中心承担，而省一级委托规划院作为区级技术承担单位开展，不利于工作的上下衔接，以及和市县土地整治机构的沟通协调。第五，经费尚未落实。耕地质量等别全面更新评价工作与“三调”统筹部署、分头实施，但此项工作的工作经费尚未落实，导致该项工作无法全面铺开。同时筹备开展全区统一构建监测网络体系工作，但由于涉及面广、工作量大，未单独纳入年度预算，导致该项工作经费难以保障，且经测算该项经费仍约200万元的资金缺口。

4耕地质量等别更新与监测评价管理水平提升建议

耕地质量等别更新与监测评价管理水平提升主要应当从以下几个方面进行针对性的改善：第一，建议加强责任落实及业务培训。建议省级自然资源主管部门层层压实各级责任，将年度更新与监测评价工作列入各级年度绩效考核重点。通过以会代训等形式，加强市县级相关工作人员的技术培训，进一步提高市县级成果质量。第二，建议加快推进统一构建监测网络工作。统一构建监测评价体系，有利于优化监测网络布局，有效解决各地技术力量薄弱，技术承担单位经常性变动，工作延续性无法保障，以及相邻县域间监测类型、监测点布设不衔接的问题。第三，建议加强与相关部门的沟通协调。参数调查是全国《农用地质量分等规程》修订工作的重要参考，也是全区全面更新评价体系修改完善的重要基础数据，关系到全区耕地质量评价的真实性和全面性，意义重大。从省级层面继续与农业部门沟通协商，及时完成全区分等参数调查工作。第四，建议继续保持省级土地整治机构作为省级技术承担单位开展耕地质量年度更新与监测评价相关工作。根据2015年耕地质量年度更新与监测评价成果验收会议精神，耕地质量等别更新评价工作将逐步弱化，农用地定级与估价将是今后的工作重点。省级土地整治机构现作为自治区级技术承担单位，配合开展耕地质量年度更新与监测评价工作，便于与部中心上下衔接和与各市县土地整治机构的沟通协调。第五，建议明确工作经费。建议尽早落实和补充全面更新评价工作和统一构建全区监测网络工作的经费，为加快推进全面更新评价以及统一构建全区监测网络提供有力保障。

5结束语

综上所述，耕地质量调查和耕地质量水平管理是地区发展和资源合理利用的重要数据来源和参考，同时也有利于实现地区的健康发展和耕地质量现状变化趋势的有效掌控。虽然现阶段的耕地质量调查工作和耕地质量管理内容方面还存在着一系列现实问题，但随着统一构建监测评价体系的建设、统一构建监测网络的形成、与相关部门的沟通协调的不断加强以及工作经费的进一步落实，耕地质量管理水平将有效提升。

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作者简介：任新宇，男，1978年12月出生，本科学历，工程师职称，主要从事土地整治、耕地占补、征地事务等方面研究。