工程建设中的报批报建流程的实践与思考

甘传杰

（钦州钦廉新园置业有限公司 广西钦州 535000）

【摘要】在工程建设中报批报建工作作为既独立又和项目有较大关联的子项目，具有广泛性、系统性、专业性的特征，因为其涉及较多的部门并且步骤相对复杂，会对整个工程项目造成一定的影响。因此建设单位想要寻求先进的报批报建工作的思路，应该积极加强调研和践行，使工作的有效性得到保障。

【关键词】工程建设；报批报建；流程

建筑工程项目审批项目很多，需要结合实际情况，重点做好土地转让手续，制作完善的报告书，制作完善的规划设计标准，做好工程施工图纸设计，为建筑工程施工打下良好的基础。但是在报批手续办理过程中，受到内外因素的影响，导致建筑工程建设存在很多问题，严重影响了工程建设进度，降低了企业投资的经济效益，影响到工程建设各项工作的正常开展。

1. 作用

在建筑工程开始建设前，报批手续非常重要，对工程建设的合法性和合理性做出了明确规定，对工程建设提供了重要的指导和帮助。第一，建设单位要认真研究国家相关政策，熟悉国家建筑建设的相关法律，从而有效降低工程建设的成本，提升工程建设的效率。第二，需要做好审图环节的管理，重点做好施工图纸经济性和安全性的审核，然后按照既定的施工技术标准，及时有效发现在图纸存在的问题，然后提出合理化建议和意见，从而节约建设投资。第三，做好前期报批手续，能够保证建筑工程项目建设顺利实施。根据我国相关建设法律规定，工程建设要按照谁投资、谁决策、谁受益以及谁承担风险的原则，从而明确单位投资主体地位。因此，在实际投资过程中的，政府不再对工程项目建设发展前景和经济效益进行审核，让企业拥有更多的自主权，因此，在建筑工程建设前，要做好前期报批手续，从而降低企业建设生产的风险。

2. 工程建设中的报批报建流程的实践

   1. 建筑工程前期报批手续工作的特殊性

对建筑工程施工而言，需要获得行政许可以后，才能进行施工。但是在进行行政审批过程中，历时时间比较长，存在很多不确定性因素，存在很多未知的困难，需要在实际工作，采用灵活多样的工作方式。第一，建筑工程前期报批手续工作很容易受到我国法律法规的影响。为了保证建筑工程建设市场顺序，在进行建筑工程施工过程中，需要针对实际工程建设的项目特点，做好申报材料准备工作。但是受到国家行政政策的影响，可能导致已经通过审批的材料作废，需要建设单位重新进行上报。第二，工程前期报批手续比较繁琐，存在很多不确定性的因素，涉及很多审批部门，并且在具体审批过程中，受到行政部门人员变更的影响，导致在材料格式和审批意见上存在较大的差异。第三，在申报单位要求进行审批过程中，希望审批的时间越少越好，由于涉及很多主管审批部门，很容易出现拖沓的情况，从而影响到实际审批的效率。

1. 2. 工程建设中的报批报建流程分析

根据我国相关法律法规规定，将工程建设中的报批报建流程主要分为五个阶段。即地址定点、规划总图审查和确定规划设计条件、初步设计及施工图设计、施工报建、建筑工程竣工综合验收备案。首先是选址定点阶段，一般来说选址定点阶段的办理过程需要经历以下事项。项目工程的报批报建流程首先要获得政府部门的审批和批复，有发改委审查可研报告并下发立项批复，同时还要经过国土局对土地利用总体规划和土地供应方式的审查过程，得到政府部门的同意并下发正式文件是工程项目得以进行的首要条件。其次，就是确定规划条件和规划方案审查阶段，这是项目整体规划的最重要阶段。这阶段主要包括有国土局、卫生局、环保局、消防等多个部门对该项目规划的内容进行多重的审核与考察，在这些政府相关部门对项目工程文件进行审核并取得审核意见后，通过下发建设用地规划许可证，来实现对项目工程的合理开工，在审核通过后根据相关施工条件和条款准许进行工程开始的准备。在接下来的初步设计和施工图设计审查过程中，还要经过市政部门、环保局、卫生局、等多个相关部门对初步设计的相关专业内容的审查。在相关部门审核过程全部通过后，建委会根据各个单位所发布的对工程审核意见出具相关批复。审图公司也会根据相关图纸出具具有法律效应的《施工图设计文件审查合格书》），这两个文件的审批结果是项目得以顺利进施工许阶段申报的必须条件，也就代表了项目具备了施工的资格和能力，只有得到了这份文件才能合法进行工程建设。同时，建设单位亦需要对建筑工程进行招标过程，将施工工程项目下发到子施工单位，并确定建立责任公司和施工企业单位，以实现对建筑工程流程的掌控并保证合理的施工进度。接下来就是对整个工程项目的工程施工报建过程。工程建设中的报批报建流程最后一个阶段是建设工程综合验收备案阶段。在此阶段中，建筑工程质量监督机构对建设单位提供竣工验收报告并进行备案审查。此时建筑工程已经处于收尾阶段，在项目竣工时，包括规划部门、市政部门、环保局、消防以及其他需要参加验收的部门都要按照相关施工过程中的标准和法律法规制定对工程情况进行最终的审核考察验收过程，经过全部有关部门的严格审查和验收过程后，上述部门和本部门将验收情况进行总结并下发相关建设工程验收或备案合格证明，也就代表着工程项目的正式竣工。

1. 3. 注意的问题分析

为了提升工作效率，避免出现各种问题，建筑工程前期报批手续办理，需要结合实际工作过程办理复杂、用时时间长的特点，控制好手续办理过程中的要点，做好统计工作，提升工作的主动性。第一，在发改委进行审核过程中，需要保证项目的合法性、建设的可行性，避免出现违规项目。第二，在进行国有土地行政许可办理过程中，需要做好项目立项、规划和施工许可不同阶段的工作，严格按照国家标准进行，控制好实际的工作流程。第三，在进行人防审核过程中，需要按照国家既定的标准，准确计算出人防工程面积；作为人防工程，需要明确人防工程的对象、体系以及预案；另外，明确人防工程的对象，进行科学合理的布局，保证设计质量。第四，做好各个参建单位合同备案工作。在进行招投标过程中，需要对招投标各个过程，进行全面的审查，控制好各个步骤，重点的审查资格预审文件等，进行严格的审查。如果建设单位不具备资质和经验，需要采用委托的方式，有效避免文件出现反复的调整和修改，从而节省大量的人力物力和财力，提升报批手续办理的效率。由于受城市之间规定的不同、报建的复杂性、具体项目的特殊性等的制约，在实际工作中应该重视因地制宜，对各项规定灵活的运用，除了在平时注意对规范、规章、规定进行学习之外，还应该重视总结、沉淀和传承经验，使其专业能力和工作效率得到较大程度的提升。

3. 结束语

随着我国经济建设的繁盛，内需扩大的增长，我国工程建设已经出现持续增温的情况，越来越多的工程项目已经日渐走上报批报建的行列。面对如此众多的工程报批报建，如何规划其流程，如何让流程更加规范，就成为当前工程建设行业所需要考虑的重要内容。

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