乡村振兴战略下的乡村规划问题及对策研究 ——以东明县菜园集镇为例

乡村振兴战略下的乡村规划问题及对策研究 ——以东明县菜园集镇为例

逯瑞霞 李汝

东明县自然资源和规划局

摘要：实施乡村振兴战略涉及面广，具有长期性，各级领导都在积极探索如何落实好中央政策，如何在空间上落地，如何在实际工作中推动。但是各地的现实情况不同，资源条件存在差异，在实施乡村振兴战略时侧重点也不同，本文主要对菏泽市东明县菜园集镇在建设、生态、产业等方面存在的问题进行研究分析，探索其乡村发展规划，为乡村振兴战略的实施提供思路和借鉴。

关键词：乡村振兴 规划 问题 对策

1. 基本情况

菜园集镇位于东明县东北部，镇政府驻地菜园集距东明县中心城区10公里，北濒黄河，与河南濮阳市隔河相望，处山东、河南两省交接处。菜园集镇地势西北、西南高，中、东部低。植被主要以乔木、灌木为主，植被覆盖率在60%左右。东明黄河公路大桥建在此处，106国道穿境而过。石油、天然气资源丰富是中原油田重点开采区。特产有黄河鲤鱼及河藕。庄子墓、东明黄河大桥是著名的旅游景点。菜园集镇域面积98平方公里，下辖34个行政村、73个自然村、4.61万人，有耕地面积5.3万亩，属半滩区乡镇。近年来，菜园集镇抢抓重点镇建设机遇，科学实施“两打造、三建设”发展战略，即打造百亿韩国工业园、打造千亿元石化基地，建设庄周故里、建设省级文明村镇、建设经济强镇，经济和社会各项事业快速发展，被确定为全市30强重点镇、山东省“百镇建设示范行动”示范镇，并申报全国重点镇。

2. 存在的矛盾和问题

菜园集镇有部分村庄地处黄河滩区，滩区现状房台普遍存在不连片、规模小且标准低等突出问题，由于环境条件的限制，基础设施屡受洪灾，经济发展严重滞后，农民生活基本处于温饱状态，加之历年投资少，安全避洪设施薄弱，现已成为沿黄贫困带。菏泽市把脱贫攻坚作为“十三五”期间的头等大事，而黄河滩区的脱贫工作是其中“最难啃的硬骨头”。要解决黄河滩区脱贫问题，首先要解决安居问题，这是滩区群众最迫切的愿望，也是滩区产业发展的基本条件。目前菜园集镇根据国家有关规定，结合当地实际情况，按照“就近安置、节约土地、便于群众生产生活”的原则，建设1#、2#村台，可有效增加滩区群众的生活安全系数，易于被当地群众接受。但是，对照先进经验可以发现，菜园集镇仍存在较多的不足和短板，突出表现在：

1、人地矛盾突出，人均占有耕地面积逐年减少；由于菜园集镇矿产资源丰富，众多油气井的兴建导致农林用地的减少；土地使用缺乏整体规划，使用率不高，不利于综合开发和成片开发；

2、受地势低洼等地理条件的限制和影响，配套服务功能区划不明确，乡域范围内环境卫生等基础设施配置缺乏；

3、对历史文化的有效挖掘和保护利用还有待加强；

4、资源型城镇经济结构路径依赖明显，产业结构调整难度较大。

三、思考与建议

乡村振兴战略涉及面广，具有长期性，引起各级领导的关注，特别是各地市县领导，大家都在积极探索如何落实好中央政策，如何在空间上落地，如何在实际工作中推动。我们结合菜园集实际情况和自身规划工作实践，有以下几方面的思考：

（一）要注重搞好科学规划。

1、以乡村空间规划为抓手，梳理乡村空间体系，落实乡村振兴战略。要在摸清家底的基础上，对其分区充分尊重现状情况的不同用途和功能，不轻易改变用途；梳理体系、合理布局，有重点有先后的科学推进，不同的建设标准，不同规模，不同建设时序，有步骤的实现乡村的全面振兴。

2、多规协调、相互融合：这些年国家产业、生态、建设、社会、文化等方面建设了很多农村建设项目，但是不少项目之间缺乏协调，利用效率不高；同时有些项目只注重功能建设，没有与周边的乡土环境相协调。我们希望尊重当地居民的生产、生活方式和风俗习惯，并与国民经济和社会发展规划以及土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划相衔接。通过空间规划、多规协调把这些项目统一起来，减少冲突、复合利用，最大价值地发挥建设项目的综合作用。

3、优化项目配置：不同的乡村地区在社会事业、文化、产业、乡村建设等方面存在差异化的需求，我们要通过优化项目配置，补齐短板，发展重点，均衡布局，为今后农业集约化经营及二、三产业发展创造条件。

4、乡村风貌要和谐统一：当下的乡村建筑风貌存在着一定的布局混乱、简陋呆板，与自然和乡村社会不和谐。乡村风貌要充分尊重地域、乡土，要反映生产、生活，要体现时代和文化。未来乡村对工矿厂房、农业大棚、农业种植、树木绿化，建筑风貌等，都要进行系统的管控和引导。

5、建设要有针对性：优先发展农业生产和加工业、稳定发展林业、油气工业和高新产业。如农民的产业（农田水利设施、厂房、大棚、水渠），公共服务设施和基础设施（路桥、墓地），人居环境（房屋、厕所、村庄改造、树木治理）等。农民着急建什么，我们就先解决什么。

（二）要注重突出生态环境治理。

针对菜园集镇生态环境的现状，可通过提高土地、矿产、水资源的利用效率来实现乡域生态环境保护的目标。建设区域水资源良性循环系统，引进节水技术；推进重点生态工程建设，构建“点、线、面”结合的生态安全网络；加强油、气井环境保护和土地复垦；加快村庄、乡政府驻地环境卫生设施建设；巩固现有生态环境保护治理的成果，尽量防止人为因素对林草植被产生新的破坏，有效保护天然林地资源，实现生态系统的良好循环。

（三）要注重加强产业支撑，实现经济转型发展战略。

规划稳步发展菜园集镇传统产业：农产品生产和加工业、林业以及油气化工业，依托工业园区，大力发展油气化工、机械制造、塑料制品、木制品加工业，积极发展高新技术产业。研究适合经济转型升级的路径及模式优化，寻求资源型城市城镇化发展的持续动力，实现产业梯次升级：充分发挥菜园集镇的油气资源优势，延伸产业链条，提高产品技术含量和产品附加值，实现产业层次由低到高的提升，逐步发展形成新的主导产业。利用菜园集乡土地、劳动力等政策优势资源条件，吸引外部投资，更新产业发展模式。配合第二产业的发展，加快发展现代服务业、物流业等第三产业。因地制宜发展生态农业、乡村旅游、休闲养老、文化创意、文明公益等新型业态，不断增加群众收入。

（四）要注重挖掘文化元素，打造特色景观区。

菜园集镇具有悠久的历史和深厚的文化底蕴，这里有南华山遗址，是先秦思想家庄周的故里，该乡庄寨村北有庄子墓、庄子观，有清乾隆五十五年（1790年）大名府正堂为庄寨村树立的“免差徭碑”。东台市村西北150米处，有福兴寺一座，属商代至汉代文化遗址。我们可以把文化建设充实到美丽乡村建设之中，通过规划，营造具有浓郁地方文化特色和时代特色的城镇景观体系。充分利用历史文化遗址留存的文明文化，搞好历史文化的保护与开发，打造乡政府驻地特色景观区；注意挖掘历史文化资源，利用好村里现有的文化遗址阵地，传承文化，宣传文化，提升乡风文明程度，提升旅游文化产业的发展。

4. 结语

乡村振兴是全方位、全领域、全系统振兴，就规划行业而言，我们要制订美丽乡村建设长期规划，不追求固定模式，注重从细节入手，因村制宜，突出特色，打造以生态文化为主题的多元化乡村，体现一村一品、一村一韵，建设一批生态文明特色的村庄，一片一片的推进，形成特色鲜明的美丽乡村片区。

参考文献： [1]方明.推进乡村振兴战略改善农村人居环境[J].中国农村科技，2018，（11）

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