石化园区应急管理队伍建设现状和对策探究

石化园区应急管理队伍建设现状和对策探究

李守朋 李国梁

江苏方洋集团有限公司 江苏 连云港 222000

摘要：目前，我国主要石化产品生产能力位居世界前列，但产业集约化、规模化、一体化水平偏低，高端石化产品发展滞后，供给存在结构性短缺，部分传统领域行业产能过剩严重，短期内化解产能过剩的压力巨大。为此，《石化产业规划布局方案》提出，推动产业集聚发展，重点建设七大石化产业基地，以提升高效益化学品新材料的供应，推动绿色和石化产业的高效发展。现阶段，许多先进石化园区构建了完善的安全预警体系，很多石化园区利用“互联网+安全”管理模式对重大危险源进行全面、及时、动态监管，实现网络属地化管理，实现在线联防共管，确保各项安全管理措施落到实处。但是，2018年以来，石化行业连续发生了宜宾“7·12”、张家口“11·28”、盐城“3·21”、义马“7·19”等重特大事故，给人民群众生命财产造成了巨大损失，给行业生产运营造成了深远的负面影响。这些事故暴露出我国石化园区发展水平和管理水平参差不齐，有的园区安全管理能力、应急保障能力相对薄弱，有的园区安全监管不到位、安全责任不落实等。这也说明，我国石化行业和部分园区安全生产管理基础依然薄弱、安全生产形势依然严峻。

关键词：石化园区 应急管理 队伍 建设

引言：习总书记强调，“发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线”。从世界石化工业发展的实践以及跨国公司安全管理的经验看，生产过程中的安全风险是可防可控的。我们要学习和借鉴发达国家和跨国公司的实践经验，牢固树立“安全生产是可防可控、安全事故是可防可杜绝”的科学理念，深刻总结血的教训，建设一支与园区发展相匹配的应急管理队伍，奋力打造本质安全型石化园区。

1 当前队伍建设过程中存在的主要问题

有的石化园区专业监管人员配备不足，相关职能部门没有指定专人专职承担安全生产工作，有的职能部门对安全生产职责不清晰，工作中有推诿扯皮问题，未能形成“齐抓共管”的监管合力。区内有些企业安全管理人员变动频繁，人才流失严重。有些施工管理及专业人才匮乏，建设单位配备的施工现场安全管理人员中，有的没有项目建设经验，不太会管。有的施工单位现场管理人员缺位，项目经理长期不到岗履职，施工管理能力不足；在施工作业现场，钢筋工、钳工、焊工等专业技能人才中很难看到30岁以下的年轻人，技能人才年龄老化现象非常严重，安全意识不足；高层次、复合型人才欠缺、短缺，施工队伍整体素质不高，很难解决施工中遇到的各种难题；有的监理单位没有配备施工安全专业方面的监理工程师。应急救援力量与石化园区快速发展还不相匹配。

2 存在问题的原因分析

2.1 身心负担较重。当前，企业安全生产管理任务繁重，要求高、文件多，检查多，安全管理人员经常加班加点；此外，安全生产事故背后通常会处理一大批企业相关责任人，安全责任大、压力大，待遇一般，甚至有人说：“安全管理是一个没有保障的职业”，导致安全生产从业人员身心俱疲，很多人不愿意到这个岗位工作。

2.2 薪酬不具竞争力。从行业领域来看，化工行业危险性系数较高、容易对人身造成伤害，但薪资处于中游水平。从同行业内比较来看，企业安全从业人员跳槽后，薪资待遇普遍提高50%以上，有的安全工程师，年收入可由15万元一下子提高至30万元，收入翻倍。有的单位考核激励机制还不健全，未能充分调动安全监管人员的工作积极性。

2.3 晋升通道不畅。安全生产从业人员的职业晋升机制还不健全，多数从业人员在企业内部上升的空间比较小，3年内原地踏步的比比皆是，职务晋升机会可以说是非常渺茫。而在这方面来说，外界诱惑却很大，50%以上的从业人员具备3年工作经验后，就会寻求离开，通过跳槽来提升职务。另外，对于年青人来说，大学毕业，工作3-5年后，婚配需求日益凸显，而化工企业以男性居多，对象难找，也成为离职的重要原因。

2.4 地区吸引力差。近年来，随着我国各大城市的发展以及交通的迅速发达，导致现在我国的人口流动非常的迅速，而人口的主要流动趋势是流向大城市，有地石化园区所在地流动人口呈净流出态势，尽管当地拿出优惠政策来吸引人才入驻，但真正长期留下来的高层次人才少之又少，仍有不少向一线城市“回流”。

2.5 理念认同有差距。根据调查，化工从业人员中，认同“所有的安全事故都是可以预防的”这一理念的企业高层管理人员不足60%。企业40%以上的中层管理者认为，安全的支出大于收益，导致企业不愿意投入更多的精力和资金去加强安全管理，有的企业安全生产费用提取使用不规范，没有将安全生产投入情况进行单独建账核算，安全投入随意性很大。

2.6施工把控力度不够。有的石化园区在推进建设过程中，管理制度不健全，将石化园区等同一般的工业园区进行管理，未建立施工单位准入管理规定，对施工从业人员配备未明确提出要求，施工环节安全问题突出。

2.7救援队伍建设相对滞后。天津8.12爆炸事故，造成大量消防指战员伤亡，国家救援体制改革后，石化园区现役消防队员招募困难；同时，受各方面条件限制，多数石化园区高精尖的应急救援装备比较欠缺。

3 采取的改进措施

3.1 建设一支专业化的监管队伍。建设高素质的监管队伍是实践科学监管理念的需要，石化园区应拓宽用人渠道，探索采取聘任制公务的等形式，通过社招、校招、内部选聘等方式，补齐监管人员缺额，人员要涵盖化学工程、化学工艺、应用化学、安全工程等相关重要专业；各监管部门应明确专人负责安全生产工作。应进一步完善机制，采取以下举措，持续提升监管人员的能力。

3.1.1牢固树立监管为民的思想。石化园区的安全监管人员应自觉地将科学监管理念落实到各项监管工作中，把确保事故为“零”作为工作的出发点和落脚点，以高度的责任感、使命感和奋发有为的精神状态投入工作中去。

3.1.2着力抓好思想道德和廉洁自律教育。石化园区应采取读书会、轮流讲课、交流心得等形式，营造浓厚的学习氛围，提高安全监管人员思想认识。同时，要健全内部约束机制，常敲警钟，从一点一滴、一言一行做起，筑牢防腐拒变的思想防线。

3.1.3加强业务能力建设。石化园区应督促安全监管人员强化专业知识学习。一方面，指派监管人员下沉园区内企业进行挂职锻炼，参与企业安全生产管理，熟悉企业生产工艺；另一方面，组织监管人员到国内先进园区、大型企业考察调研，并深化与专业大学的合作，组织监管人员赴高校脱产学习培训。

3.1.4完善安全责任体系。石化园区应探索建立安全生产尽职减责工作机制，制定权力责任清单、监管对象清单、隐患治理清单等清单，将各项工作任务明确责任领导、具体责任人；建立督查问责、考核激励等制度，做到奖罚分明，提升监管人员工作积极性。

3.2建设一支高水平的管理队伍。习近平总书记强调，树立安全生产“红线”意识，安全不是发展的牺牲品，安全“红线”只有成为发展坚守的底线，“发展为了人民”才能变成美好现实。而企业是安全生产的责任主体，企业必须配齐配强安全生产管理人员，狠抓团队建设。

3.2.1牢固树立“零”事故目标。企业应强化培训，使“所有的安全事故都是可以预防的”这一理念得到所有安全生产从业人员的认同，并为之奋斗，采取各项措施，来预防和控制事故。

3.2.2 拓展人才引进渠道。人才的招引不能只局限于面试、转岗、派遣等手段，企业应采用更多灵活的方式找到更适合的人，园区层面出台优惠政策，鼓励企业深入高校开展品牌宣传，选拔实习生，经过一段时间的实习、实践后再从中遴选，最后引进优秀适合的人才；企业应探索采取定向培养、校企联合办学和学徒制等方式，加快培养产业工人。

3.2.3 健全拴心留人机制。石化园区应鼓励企业通过建设职工公寓楼，设置夫妻宿舍，建立文体活动中心，丰富职工业余文化生活，提供有吸引力的薪资待遇，为员工规划好职业生涯等手段，留住人才。园区出台优惠政策，帮助解决购房、子女入学、夫妻投靠、医疗等方面的困难，让外来员工能舒心在本地安家落户；在婚配方面搭建青年交流平台，解决适婚青年的人生大事。

3.2.4 完善培训机制。区内企业应引导安全从业人员树牢“安全是最大的为民，安全是最大的政治，安全是最大的责任”认识，自觉增强工作的积极性与主动性；应加强培训管理，采取师傅带徒、外出学习和内部培训等多种形式，不断提升职工专业技能，调动全员参与安全管理。

3.2.5 落实激励措施。园区层面出台安全生产激励办法，开展企业安全绩效评价，对表现优秀的企业安全管理人员予以奖励。同时，出台加强安全管理队伍建设的指导意见，督促企业建立完善安全生产从业人员薪酬增长机制。

3.2.6强化施工人员管理。设计开发实名制管理信息系统，制定《建筑从业人员实名制管理办法》，加强建筑从业人员安全教育培训及到岗履职管理，建筑工人未经安全教育培训合格不得进入工地。园区层面，合理布局施工人员临时生活区，制定临时生活区建设方案以及施工人员保障方案并组织实施，切实防范施工过程安全风险。

3.3建设一支国家级的专家团队。石化园区应建立一支精通业务的专家队伍，发挥专家的咨询参谋、智力支持作用，以弥补监管队伍专业人员不足的问题。

3.3.1明确专家选拔标准。组建安全生产专家库，专家库成员从全国乃至全球遴选，涵盖工艺、设备、消防、仪表等多个专业，优先吸纳化工行业内顶尖人才。

3.3.2 规范专家选拔程序。制定选拔办法，通过各种媒体发布专家征集公告，组建审核组，联合对申请人的入库资格进行统一审核，并对拟入选专家进行公告。

3.3.3 强化专家使用管理。出台安全生产专家管理暂行办法，结合专家工作经历、技术履历、专业水平等条件，按照专业领域，将核心专家库划分为生产工艺、机电仪表、消防应急等专业组，工作专家库设置为工贸、综合等专业组。定期邀请专家对石化园区安全生产工作把脉问诊，进行全面体检。

3.4引进一批有权威的技术机构。在推进安全生产共治方面，第三方技术服务机构发挥了不可或缺的作用，在推进石化园区建设进程中，需要一流的技术服务机构提供一流的服务。

3.4.1完善机构引入工作机制。建立第三方服务机构参与石化园区安全监管和企业安全管理的工作机制，明确园区购买社会化服务项目，聘请安全生产专业技术服务机构，为园区风险管控和监管执法提供专业化评估和技术支撑。鼓励企业以购买安全生产管理和技术服务的方式，聘请专业机构提供特殊作业监护、设备检维修、试生产作业、装置开停车等专业化安全技术服务。

3.4.2扩大技术机构覆盖面。加大投入，引进多支在本行业内有影响力的权威技术机构，要涵盖危险化学品、消防、环保、港区、施工等多个行业领域，切实发挥技术机构的功能。

3.5 建设一支综合性的救援队伍。石化园区应采取联建联训联战举措，使区内各支救援队伍充分发挥战斗力。

3.5.1加强顶层设计。石化园区应开展救援队伍能力提升顶层设计，积极创建国家级应急救援基地。应建立政企联动工作机制，完善统一指挥平台，实现政府部门、救援队伍和企业之间的有序联动。

3.5.2加强救援队伍建设。石化园区应组建政府专业化危化品救援队伍，并指导区内重点企业积极打造危化品应急救援专职队。

3.5.3 加强救援装备建设。石化园区应整合装备资源，统一布局、统一建设、统一使用。并根据各支队伍救援工作需要，配备举高喷射消防车、消防灭火机器人等高精尖装备；应强化应急物资储备，编制园区应急物资储备方案和化工园区应急物资储备清单。

3.5.4完善救援工作机制。石化园区应建立应急救援社会化服务制度和补偿机制，鼓励专业救援队伍与相关企业签订服务协议，引导社会力量参与应急救援；建立应急物资的快速调运机制，确保在紧急情况下可以及时供应。积极开展政企联动、多部门参与的危化品综合演练。

4 结束语

石化行业的高质量发展离不开石化园区的高质量发展做支撑和保障，安全很重要，这是托底的线，不可逾越的线。而抓好安全和应急管理工作，离不开专业人才的支撑，通过打造5支应急管理专业队伍，可以有效有力地为石化园区稳健发展保驾护航。

参考文献

1. 吴欣、纪红兵；化工园区专业人才队伍构建机制的探讨；化工进展；2015年05期

2. 罗洪国；化工园区安全监管存在的问题及对策；智能城市；2016年第7期 

3. 杨金林，杨峥嵘；加快高层次人才队伍建设 推进园区转型升级与跨越发展；企业家天地；2012年10期

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