关于 PPP模式在基础设施建设中规范化运行的思考

关于 PPP模式在基础设施建设中规范化运行的思考

邢雨哲

西安中咨轨道交通工程有限公司 陕西西安 710054

摘要：自我国改革开放以来，我国一直将重心放在如何推动国家快速发展上面，而做好基础设施建设是推动我国快速发展的前提，所以要想推动我国快速发展，做好基础设施建设是关键。我国基础设施建设一直依靠的都是政府资金，但是随着时间的推逝，我国政府已经难以全额承担我国基础建设所需要的资金了，进而就要对投资模式做出改变，所以PPP模式就应运而生了，但是PPP模式在我国运用的时间较短，所以还存在着许多规范化问题。进而本篇论文就主要对PPP模式在基础设施建设中如何规范运行进行了分析，首先介绍了PPP模式的含义，然后分析了PPP模式规范化运行存在的问题，其次给出了规范化运行PPP模式的建议，最后做出了总结。

关键词：PPP模式；基础设施建设；规范化运行

1 探寻PPP模式

PPP模式起源于国外^[1]，经历过四个发展阶段以后才传入到国内，具体的四个发展阶段及表现形式见下表1。通过下面的表格不难看出，无论是^[2]在哪个阶段，我国PPP模式发展的都不够成熟，所以想要让PPP模式在我国基础设施建设中发挥功效，我们还有许多要改进的地方。

表1 PPP模式发展的四个阶段和表现形式

PPP模式最先是在国外被提出来的，所以并没有确切的中文名称，但是主要思想就是将公共部门和私人部门通过合作伙伴关系紧密的联合在一起，公共部门泛指的就是政府，政府更加的注重社会^[3]利益，在意的是建设的项目是否可以给社会带来方便，而私人部门泛指的是社会企业，社会企业更加的注重自己的利益，在意的是建设的项目可以给公司带来多大的裨益。PPP模式的含义其实就是指政府通过自己持有对的股份对建设的项目进行合理的监管和控制，而并不是依靠自己政府的身份，然后建设项目所得的利益与私人企业按个人所持有的股份比例进行分割，同时风险也是共担的。

2 PPP模式规范化运行存在的问题

（1）风险分担与利益分配不合理：基础设施在建设的过程中有很多不可预测的风险，同时风险的种类也不同，有的风险种类由政府承担可以降低风险对建设项目的影响，而有的风险种类则是^[4]由社会企业承担才会降低风险对建设项目的影响，因为政府和社会企业的特点不同，所以抵抗风险的能力也不同，所以在进行风险承担分配的时候，应该进行科学合理的分配。但是个别的地方政府，因为急于招揽社会企业的加入，所在进行风险承担分配的时候，会毫无原则，本应由社会企业承担的风险，政府也会承担过来，但是利益分配并没有改变，这就导致了政府承担了大部分的风险，但是并没有得到应用的利益。

（2）市场理念不足：PPP模式最主要的思想，是在项目建设中由政府投资引导，吸引社会企业的加入，然后由二者作为商业合伙人的关系对建设项目进行共同的监管和控制。但是在具体实施工程中，政府并没有扭转自己的身份，以商业合伙人的身份对建设项目进行监管和控制，而是依然使用自己的政治权利对建设项目进行监管和控制，这样就会导致社会企业承担风险的概率增加的局面。

3 规范化运行PPP模式的建议

（1）对风险承担进行科学合理的分配：在基础设施建设的整个过程中都是存在风险的，并且风险的种类有很多，比如环境风险、市场风险或者原料风险等等，而根据风险种类的不同，风险应该由不同的部门承担，比如，市场风险就更加的适合社会企业承担，因为社会企业大部分的项目都会涉及到市场，所以社会企业会长期的关注市场的动向，所以在^[5]处理市场风险方面的经验要远远多于政府，同时社会企业也更加的了解市场的变化规律，所以社会企业也可以根据市场的变化规律及时对建设项目作出调整，避免建设项目因为市场的变动而受到影响。所以，在进行风险承担分配的时候，应该认真分析不同风险种类的特点，然后根据政府和社会企业的特性进行科学合理的分配。

（2）制定完整的项目合同：根据调查研究发现，我国在运行PPP模式的时候，会签订正式的合同，但是合同的内容并不完整，比如，在合同里面并没有对付费机制进行详细的划分，这样在后续的工作中，政府和社会企业在进行付费的时候就会出现歧义，因为付费机制主要可以分为两种，直接付费给生产商和使用者付费，直接付费给生产商一般不会产生

^[6]歧义，但是使用者付费就会产生很大的歧义。

（3）政府对项目的监督权和介入权：在实际运用PPP模式的时候，政府应该摆正自己的身份，并且明确的意识到自己是商业合伙人的身份。在对建设项目进行监管的控制的时候，政府应该严格按照项目开始建设之前签订的合同对建设项目进行监管和控制，而不应该依据“政府”的身份，而对建设项目进行全面的监管与控制，这样不仅会增加社会企业承担风险的概率，还会打破社会企业对建设项目的规划，进而影响整个建设项目的进程。

4 结语

PPP模式在我国发展的还不是很成熟，但是PPP模式在基础设施建设中的优点已经慢慢的展现出来了，所以PPP模式会是以后发展的必然趋势，所以在基础设施建设中规范化运行PPP模式是很重要的，希望本篇论文对PPP模式在基础设施建设中规范化运行有所帮助。

参考文献：

[1]PPP防范我国地方政府债务风险的逻辑与思考——从“行为牺牲效率”到“机制找回效率”[J]. 缪小林,程李娜. 财政研究. 2015(08)

[2]地区市场化进程会促进地方政府选用PPP模式融资吗?——基于基础设施领域的实证研究[J]. 王卓君,郭雪萌,李红昌. 财政研究. 2017(10)