土地资源开发整理项目管理存在的问题与对策

土地资源开发整理项目管理存在的问题与对策

刘金英

临沂市土地矿产资源储备中心 山东 临沂 276000

摘要：土地整理通常是指对区域内土地进行整体规划调研，明确其在结构、用途上的差异，之后再据此展开综合性的整理工作，使区域内所有土地都能够得到最优化、最合适的应用，实现土地资源利用效率的提升，避免不必要的土地资源浪费。这项工作虽然能够为土地效益的提升带来较大帮助，但如果过度关注土地效益而忽视生态效益，也必然会导致各种各样的生态环境问题，基于此，本文对土地资源开发整理项目管理进行研究，以供参考。

关键词：土地资源;开发整理;项目管理

引言

土地资源开发整理项目是土地资源管理工作的重要组成，为了实现土地资源的高效利用，促进土地资源更为合理的开发利用，为社会经济发展助力，实施土地资源开发整理已经成为国土资源管理的主要任务之一。

1土地开发整理项目管理存在的主要问题

1.1土地复垦问题

土地复垦是指对已经损毁的土地进行针对性整治，使其能够重新达到可供利用状态，这项活动在土地整理工作中十分常见，同时也取得了很好的成效，但由于不同土地的损毁原因、损毁程度不同，复垦后的可利用状态也会存在差异，因此在复垦过程中如果不能对这些问题进行充分考虑，那么即便损毁土地得到了恢复，在二次利用的过程中，也会出现各种各样的生态环境问题。例如，对于一些已经废弃的建设用地，由于该区域土地之前已经进行了建筑工程建设施工，因此即便通过工程措施及物理、化学、生物、生态等工程措施进行复垦，改善其土壤剖面与土壤肥力条件，但其土壤肥力与周边其他土地相比也会相对较低，如果直接种植一些土壤肥力要求较高的作物，不仅会直接影响到作物的产量、质量与经济效益，同时还可能会出现土壤肥力下降的情况，严重的甚至会使土地失去耕地价值，再次被损毁，而对于这类二次损毁的土地，其恢复难度也会大大提升。

1.2对水环境产生不利影响

在土地整理过程中，除了保护土地，还应该对水资源进行保护和处理，水资源短缺的土地环境不利于农作物生长。因此在对土地进行整理的过程中，同时需要对水环境进行整合，规划好水资源的结构和分配，保证在耕地过程中能够提供足够的水资源。另外，还要对水电工程进行建设，在规划水资源的同时，必须对电力工程进行整理，而电力工程会影响耕地过程中水资源的利用。但是目前的水利和水电工程还不够完善，不能有效处理土地整理过程中的各种问题。在建设水利设施的过程中，会对土地整理过程中的水系结构造成破坏，因此需要对耕地和水利水电资源进行完善和处理，保证对水电资源进行合理的开发和使用。

1.3土地整理开发测量对关键点的选择与测量不够重视

在进行土地整理开发的测量过程中，高程、坎顶线位置、标高等，属于土地整理开发项目进行测绘不容忽视的关键点，测绘人员在进行实际测绘过程中，在测量至关键点时要全面分析相关的因素，对农田、居民点、林地、河谷、旧城改造、居民密度、林木种类等信息要掌握。通过对坐标、高程等信息的详细分析与掌握，为后续土地整理工程的顺利实施奠定基础。然而，由于受到地形、地势、坡度、地质等多方面因素的影响，在进行土地整理实际测量过程中，忽视对测量关键点的合理选择，难以保障测量信息的精确程度，为测绘结果的准确性带来了极其不良的影响

2当前土地开发整理项目管理的对策与建议

2.1重视土地复垦规划

土地复垦作为土地整理工作中对生态环境影响最小的建设活动之一，其本身并不会导致生态环境问题，很多问题的出现实际上都是源于土地复垦规划的不合理。因此，为避免这类问题的发生，未来土地整理工作还需坚持以土地复垦活动为主的核心原则，尽可能对已经损毁的土地进行恢复，在满足各方面土地资源需求的同时，减少对自然生态环境的破坏，同时针对已损毁土地的实际情况展开前期规划工作，将损毁土地的恢复方法、可恢复程度、恢复后用途等确定下来，为土地复垦及之后的土地资源利用提供明确指导。以废弃建设用地为例，在进行土地复垦之前，就需要对结合复垦地块地形地貌及周边土地实际情况展开全面调查，之后再根据土地损毁情况，选择将其复垦为林地、草地、耕地或是其他农用地，如土地损毁较为严重，肥力严重下降，恢复难度也比较高，就可以将其复垦为草地，并种植一些适应性较强的绿植，待土地逐渐恢复后，再对其用途进行调整。

2.2实行土地资源保护政策

实行因地制宜的土地资源保护政策，加强土地资源的综合利用方式，扩大人均耕地较少地区的耕地规模。制定新的土地资源保护实施条例，加大对土地资源保护的宣传力度。相关政府部门应积极贯彻落实土地资源保护的政策，健全土地资源环境保护相关的法律法规。

2.3加强国民可持续发展意识和生态保护意识

在对土地进行整理的过程中，仅仅依靠国家的制度是不够的，还需要所有人的参与。在土地整改后，后续的保养和耕种工作都离不开耕种人员，因此要提高耕种人员的基本素质。做好保护环境的宣传工作，让人们深刻认识到环境保护和生态环境对人们生产生活的重要性。同时，可以通过制作简单易懂、贴近生活的小册子或者宣传片，利用人们易于接受的方式对其进行教育，让可持续的理念长存于人们心中。同时要让人们理解习近平总书记说的绿水青山就是金山银山这一道理。在进行土地整理时，使经济效益和生态环境能够协同发展，实现土地整理的作用和对生态环境的保护。

2.4提高土地整理开发项目测绘的信息化水平

通过先进精准的土地整理开发测绘方式在土地整理开发工作中的应用，不仅可以提高土地整理开发管理水平，而且可以达到充分利用土地资源的效果。通过对先进的土地整理开发项目测绘技术的有效运用，可以获得精准的数据信息，不仅可以实现对规模有限、不可再生的土地资源的充分利用，而且可以大幅度地提高土地整理开发管理的质量与水平。与此同时，通过测绘技术中网络技术与数据信息的不断应用，能实现现有土地资源的充分利用与开发，以提升土地整理开发工作的规范性、系统性、全方位性，从而推进社会经济建设发展。

2.5提高土地整理工程项目从业人员专业水准

进行土地开发整理项目，要根据土地开发整理工程建设项目实际标准，委派具有一定水准的质检人员、监理人员。自然资源管理部门要分期分批地对质检人员、监理人员进行涉及土地开发整理项目的专业技术培训，以实现专业技术人员业务素质与水平的同步提高。土地开发整理工程项目的监理人员要技术与管理同步强化，不仅如此，还要有良好职业道德。同时要加强和完善土地开发整理项目人员的考核、考试、评价制度，使土地开发整理项目涉及的人员的专业知识都有一个全面系统的提升。

结束语

目前，对土地整理开发和对生态环境的保护已经成为重要的改造项目。虽然我国土地整理和生态环境保护已经小有成果，但依然有很多的问题没有得到解决，生态环境也在不断恶化，必须引起人们的关注，不能因为个人利益而毁掉人类赖以生存的家园。因此要对土地进行一定的整改，保护生态环境，促进人与自然和谐发展。

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