新时期建筑安全监督管理的难点及对策探讨

新时期建筑安全监督管理的难点及对策探讨

黄绍 钟

广州市花都区建设工程安全监督站

摘要：本文主要对新时期建筑安全监督管理的难点及对策进行了分析与探讨，以供同仁参考。

关键词：新时期建筑安全监督；管理难点；对策

一、前言

建筑安全行业生产质量监督检查管理工作密切关乎人民生命安全，责任重大。建筑业安全生产监管部门一定要时刻牢固坚持“以人为本”工作理念，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”工作方针，以管理机制改革创新和企业科技进步发展为强大动力，正确处理现代建筑业经济发展、社会经济协调和安全健康的密切关系，从根本上有效改变当前我国现代建筑业安全经营生产的严峻复杂局面，保证我国建筑安全从业人员的安全健康。

二、新时期建筑安全监督管理的难点分析

(1)地方政府安全生产管理职责不到位，监管主体责任得不到落实。目前实施建筑工程安全综合生产项目监督经营管理的各级建设工程行政主管部门仅对建筑业经营实施安全监督经营管理，未全面有效地依法履行对建筑业和各类其他建设工程安全生产项目监督经营管理的主体职责；建筑安全监管管理部门安全工程综合生产监管处的职责不明确，也因为缺乏有效监管手段，其组织指导、协调和实施监督工作难度大。

(2)行政法规规章制度体系建设相对落后，执法监督乏力。这方面主要认为有三点突出问题仍然存在:一是与我国社会主义新兴市场经济快速发展和安全产品生产面临新形势以及新任务发展要求相关和适应的国家建筑安全相关法律法规和规章制度体系建设相对比较滞后，有待进一步研究完善；二是有的国家建筑安全相关技术标准及相关规范己明显落后，特别是由于缺乏一些基本具有一定可操作性的强制性政策规定以及有关保障重大建筑施工安全资金投入的具体规定，产生重大事故隐患；三是行政执法监督不力，行政处罚执法和建筑动态安全监管检查工作不够严格，对一些存在重大建筑安全隐患和可能发生安全事故的建筑企业和相关责任人员的处罚检查力度不够。

(3)建筑企业经营主体安全责任不严格落实，安全生产基础设施管理薄弱。施工安全监理涉及施工建设各方，从历次安全生产检查特别说凡是重特大建筑安全事故暴露出的安全问题表现看，有的建筑施工建设企业安全生产规章制度流于形式，责任制未准确落实抓在实处，安全生产监督管理机构和工作人员不落实到位，安全监理法规和行业标准规范行业意识差，“三违”违法行为时有发生，施工现场管理混乱，安全监理设施和安全生产防护措施不到位；不少项目监理服务公司往往忽视对施工建设项目的安全生产监理，项目设计监理工作人员不认真严格履行安全生产监理部门职责这类现象比较普遍；有的项目设计监理单位对安全监理标准和行业规范意识重视不够，造成项目设计上就可能存在安全监理缺陷。

(4)专业施工人员的安全意识培训管理教育意识缺乏，导致施工安全意识薄弱。由于城镇的城市发展逐渐逐步加快，农村的劳动力在整个城市建筑施工人员中仍然占据着绝大部分，由于农民工的人数增多，但由于农民工自身缺少安全观念，对安全的责任意识保护观念较为薄弱，而且很多施工人员没有经过专业培训，导致安全生产教育的广泛普及应用程度低，这对施工人员的安全无法及时起到充分保障性的作用，也因此会容易造成各类安全事故的频繁发生。

(5)安全生产投入力度不足，现场安全生产防护措施不到位。部分工程施工监理企业由于前期中标工程价格低、追求高额经济利润等多种原因，为了能获得最大的经济利润，在安全风险投入上明显存在不足，安全风险生产防护设施不能及时建设到位，不完全按工程施工的安全规定要求进行工程施工，在工程施工时安全生产防护和措施建设不到位，使用不能及时满足安全生产要求的施工防护，给工程施工企业留下较大安全隐患，安全事故时有发生。大部分生产企业虽然已经建立了安全作业生产主体责任制和安全生产目标运行管理，但对如何落实安全作业生产施工主体安全责任不够高度重视，落实管理措施流于形式，忽视了本企业生产施工的安全防护规定，从而容易出现高空安全作业施工无安全防护、文明作业施工管理不到位、施工设备用电不规范、临边安全防护管理措施不当等重大安全隐患，对生产检查发现出的重大安全隐患不能及时进行整改，最终酿成重大生产安全事故。

三、加强建筑工程安全监督管理对策探讨

(1)加快构建完善的安全生产主体责任制及严格落实安全管理制度。要切实加强安全生产监督检查管理工作，就必然需要建立构建完善的安全生产工作责任制，这也是如何落实好安全生产工作有效的具体组织协调措施，是安全生产监督管理工作中的关键组成内容。安全技术生产工作责任制就是还需要严格明确规定各级项目负责人、施工人员和相关职能部门在项目施工中是否要切实承担各自的安全责任，要有效地对其他人进行责任落实，就是还需要清楚地明确制定各级相关施工人员和职能部门在安全生产工作过程中的具体责任、权利，要严格结合不同项目安全管理人员的工作岗位，有效具针对性地明确制定工作职责，逐层逐级进行安全技术生产工作责任书的落实签订，要严格实现谁担任主管、谁负责以及谁部门在岗、谁个人负责，依据有关要求对其他有关安全责任人员进行严肃追究。另外，项目部还根据需要及时结合现场的实际情况，科学合理地研究制定实施相关安全管理制度，为安全生产管理工作的正常开展运行提供管理依据和操作规范，防止在安全管理工作中不时出现一些受各种主观性因素影响较大的安全问题。

(2)继续加强全市建筑安全生产监督行政管理相关部门工作人员的培训学习。安监部门要经常组织对符合国家现行法律颁布的有关建筑行业的安全相关政策法律、法规，安全生产监督检查管理相关部门工作人员等都应当要加强认真学习，对于一些曾在从事安全生产监督检查管理工作前未合格从事过安全监督管理工作相关业务工作的从业人员，应当定期进行安全执法技能培训知识学习和资格考试，从而真正做到合格持证执业上岗。对于一些已经取得持证合格上岗的从业人员也就更应不断引导鼓励其予以加深其的专业知识修养，使其足够能更游刃有余的正确面对在深入实施城市建筑安全生产监督管理的工作过程中可能出现的各种疑难问题，并能快速的使其得以有效解决。

(3)切实加强建筑施工进行过程中安全作业技术人员的生产安全意识。安全生产管理工作除了相当要注重加强安全监管施工人员的职业安全意识和安全工作业务执行管理能力外，还相当应充分注重在加强建筑工程安全施工管理过程中专业施工人员职业安全意识的不断增强，企业部门应当定期、不定期的认真组织机械实操工、安全员、特种机械作业工作员学习有关安全检查的技术标准和企业相关自律法规，并对这些专业施工人员定期进行安全管理施工专业技术的知识培训，从而不断的培养提高这些施工人员的安全技术水平和安全业务操作能力。

(4)突出重点，严格把关管控全市重点区域危险源安全监管管理工作。安全生产监督综合管理工作的贯彻落实，需要始终坚持工作重点论，尤其特别是对于大型建筑工程这一复杂的大项目工程来说，如果工作不能突出重点，则很容易直接使得安全监督管理工作程序陷入混乱。因此，必须严格把握监控主要重点位置危险源的安全监督管理工作，针对安全事故多发的主要重点位置不断强化安全监管，尽可能多地压缩事故安全隐患频繁滋生的幅度空间，同时，及时通报出现了重大安全事故，也尽可能在事故第一时间立即加以排查精准及时处理，有效率地降低相关建筑施工企业的生产人员伤亡与其他经济损失严重程度。要做到想真正实现这一发展目标，在监管重点重大危险源的资产监管评价工作中就要准确把握抓好如下几个要点:首先，要加快建立健全重大重点危险源监管评价工作标准管理体系并不断加以规范大力推广，当前现在我国关于监管重点重大危险源的相关学术研究已经初步取得了一定的研究成果，亟待国家在实践中逐步加以具体进行规定，以使其形成直观的社会影响力和效用；其次，做好重点危险源资产备案检查登记管理工作，确保相关监管规范工作以及有章可循；除此之外，要严格实现对于大型建筑现场工程施工中重大重点危险源的现场实时安全动态检测监控，一旦现场发现其中一个存在重大安全隐患，应当立即责令停止进行相关检查作业，直至其与问题完全解决后才确认可以恢复继续进行施工。同时，建设工程行政主管管理部门也认为应当明确要求施工企业将建筑施工生产过程运行中的重大产品危险源安全监管实施情况信息进行实时上报，从而可以便于行业主管部门及时掌握安全工业生产的最新动态。

(5)严格实施安全技术生产现场动态监督管理，加大检(巡)验督查管理力度。为及时准确掌握各地工程施工安全生产管理工作开展现状，把检(巡)察自查工作关口不断前移，在不断增加专项检查活动频率的同时，开展同一个施工进行阶段和不同施工季节的专项安全检查，加大日常专项检查管理力度，做到每个工作月对每个过程工地的专项检查不少于两次，及时组织督促各地消除工程安全事故发生隐患出现苗头。对于一些存在隐患以及整改不力的建设施工单位，及时调查取证并立即提请当地建设工程行政主管管理部门依法给予相关行政处罚，有效地降低了安全事故的频繁发生。

四、结语

目前，我国现代建筑施工安全生产监督体制管理在我国建筑工程行业中的重要作用越来越多地凸显体现出来，安全生产监督体制管理与整个施工工程质量、施工人员人身生命安全甚至整个施工工程企业的社会经济效益都与其有着密切的直接关系。因此，行业施工监督经营管理部门单位必须不断加强对行业施工安全生产监督经营管理指导力度，不仅要全面研究调整和完善优化行业单位施工执法人员安全监督管理模式，同时还认为需要进一步提高行业建筑工程单位在行业施工安全生产监督经营管理各个环节中的主导作用，最终通过双向管理结合、双管齐下的管理方式等来全面提高行业建筑工程安全管理水平。

参考文献: [1]卢根茂. 建筑安全监督管理存在问题及对策[J]. 引文版:工程技术， 2016(8):53-53. [2]邓秀旺. 探讨建筑安全监督管理存在问题及对策[J]. 低碳地产， 2016， 2(14). [3]龚莉. 建筑工程中施工安全管理问题和对策解析[J]. 商品与质量， 2016(29).