论农村土地管理制度的改革

论农村土地管理制度的改革

卢丹莉

陕西地建土地勘测规划设计院有限责任公司 陕西西安 710075

摘要：我国作为农业大国，土地是农民们生活的基本物质保障。但是随着我国城乡发展速度进一步加快，农村土地的管理方式也发生了一定程度的变化。只有做好农村的土地管理工作，才能够为农村经济的发展奠定良好的基础。因此相关政府部门还要加大对农村土地管理工作的重视力度，对于土地管理过程中存在的问题要及时进行解决，促进我国农村土地的可持续发展。

关键词：农村；土地管理；改革

1当前农村土地管理制度存在的问题

1.1我国农村土地经营零散

新中国成立后，我国为了给农民一个更好的保障，实行了土地承包制。在这样的背景下，我国的农民们每家根据自己的人口数量和农田距家的距离等分得了一部分土地。但是，随着连续多年的我国人口的增加和耕地数量的不断减少，农民人均土地数量急速下降。我国的农业经济依靠的主要还是传统的农具和设备，而现代设备却几乎没有施展之地，更何谈高效的农业经济，何谈规模生产，何谈市场经济，何谈提高农民的收入呢？

1.2我国农村土地产权相对混乱

新中国成立这么多年来，我国的农村土地流转多次，虽然政策上农村土地是属于集体所有、集体进行管理，但实际上在农村土地的使用和管理上十分混乱。很多荒地现在变成了林地或者耕地，很多过去的林地或者耕地变成了荒地。但这些却缺乏相关部门的登记和确认，在农村的土地使用中经常会出现村民们之间的冲突和矛盾，往往最后还得靠乡村干部进行矛盾化解。还有一些现象是，乡村干部利用自己手中的权利侵占一些常年被弃用的土地，甚至以招商引资的名义侵占农民们的耕地和林地。

1.3地方政府部门热衷于出卖农村土地

改革开放以来，我国的市场经济越搞越好，尤其是近些年来房地产市场十分火热，通过卖地获得的经济收入已经占据了各地方政府的财政收入的较大比例。随着城市的不断扩大，曾经的农村如今都已经成为了城市的一部分，地方政府通过大量的卖地行为产生了大量的财政收入，但随之而来的是农村土地的不断减少。很多地方政府为了保证当地的财政收入，对出卖农村土地乐此不疲。还有一个导致土地出卖较容易的原因就是我国的政府对土地有绝对的征用权，政府可以相对容易的改变土地性质和发布对土地进行征收的公告，尤其是对于林地和耕地的征收更是如此。农民们的土地使用权往往无法得到有效保证，农民们的自我意识很少会受到足够的重视，这也是我国当前土地管理制度的主要问题之一。

2我国农村土地管理制度改革措施

2.1 坚持并完善土地流转政策

现阶段我国土地流转政策的实施，主要目的就是改善碎片以及粗放的农业用地经营状态。土地流转政策下经营模式以整合、集约、规模等为主，与此同时在与农业产业化经营进行有机融合的基础上，来推动土地的高效利用，确保基于高效利用土地的基础上、实现农作物的增产和增收。

2.2 确保切实可行的土地宏观规划和微观管控

现阶段我国主要的矛盾就体现在：人们生活需求、生活保障得不到充分满足和不均衡发展之间，而在这样的情况下就造就了一些农村流转土地的转型生产状态。但就目前我国国情来看，对国家粮食给予安全保障是现阶段我国土地政策的最终和核心方向，在自己的手中端牢中国人的饭碗，才能真正实现对国家粮食的安全保障。基于此，在土地流转政策实施后，国家方面一定要对整体土地的实际用途加强管理力度，基于对流转后整体土地全面分析和了解的基础上，确保能够宏观规划土地的粮食种植以及不同区域内粮食作物种植等的最低面积，并且对土地进行宏观规划的基础上将围观管控制度进行全面且切实可行的建立起来，为农村土地的粮食生产给予一定保障，端牢我们的饭碗。

2.3优化集体建设用地条件和审批程序

要减少集体建设用地限制条件，对村办企业用地、村民兴办企业用地和乡镇企业用地及乡镇村公益设施用地，要给予用地指标倾斜。村集体或村民自主投资兴办企业，只要项目符合国家产业政策，占地符合土地利用规划和村镇建设规划，符合用地标准，符合节约集约用地要求（投资强度），且能落实耕地占补平衡，能依照国家征收集体土地安置补偿标准对被占地农户落实安置补偿和养老保险，县级自然资源主管部门应当优先安排用地指标，优先上报审批。对兴办国家确定的民生项目和优先发展项目，应享受与使用国有土地一样的优惠政策。

2.4积极探索农村集体建设用地有偿使用

实行农村集体建设用地有偿使用，有利于促进节约集约用地，减少农村违法占地，还可以使一些宅基地超面积的农户自愿退出多占的宅基地，增加耕地面积。要合理确定有偿使用范围和标准，除法律规定的农村一户一宅的法定面积可享受村集体经济组织分配使用政策外，超出一户一宅法定面积规定以外的宅基地和其他村集体经营性建设用地都应当纳入有偿使用范围。使用标准要与占地面积和土地等级挂钩，按照“多占多交、少占少交，占好地（菜地、水田和旱坪地）和等级高（城镇周边、主干道沿线）的地加倍交”的原则，确定有偿使用标准。土地使用制度改革以来，国家对国有土地有偿使用建立了完整的制度体系，而对集体建设用地有偿使用研究不足，制度不健全。当前，要依照新修改的土地管理法，从国家层面，尽快制定出台农村集体建设用地有偿使用办法和农村集体经营性建设用地入市管理办法。

2.5做好农村宅基地的规范化管理

政府部门需要在结合我国用地规划基础上，进行土地用途的合理安排，保障耕地不会被破坏。在具体的农村土地管理工作中，需要对土地的置换政策进行严格执行，进一步加强对农村宅基地的规范化管理效果。根据我国的相关法律规定，每家每户只允许拥有一处宅基地，严禁私自建立房屋。对于农户们一户多宅或者宅基地买卖的情况，不允许其再获得新的宅基地。为了做好土地管理工作，各农村区域的政府部门还可以鼓励农民们在居民点进行集中居住，鼓励农民利用空闲房、老宅基地以及荒废土地进行耕种。最后，在进行农村土地建设过程中，要严格遵循不破坏耕地的管理原则，保障农村宅基地的使用合法性以及合理性，借此来获得良好的土地管理以及规划效果。

2.6引导农民们进行土地的正确流转

近年来我国新农村建设进度进一步加快，但是田块过于松散会影响农村规范化种植业发展，对农村的经济发展也造成了一定的阻碍。目前依旧有不少农民们因为恋土情绪等多种因素的影响不愿意将自己承包的土地流转出去，对现代农业的规模化发展也造成了严重的制约。针对这一问题，还需要构建城乡统一的社会保障制度，减少农民们土地流转之后的生存顾虑，并在土地流转过程中坚持农民自愿的原则，正确引导农民们进行土地的流转。

3结语

我国作为农业大国，农村土地是开展农业的重要基础，只有做好了农村区域的土地管理工作，才能够促进我国农业持续稳定的发展。因此相关政府部门还要进一步加大对该方面工作的重视力度，对现有的土地管理模式进行不断的优化与完善，做好农村土地的管理及规划工作，使农村土地管理工作能够做到有法可依，更好地保护农民们的利益，促进我国经济持续稳定的发展。

参考文献：

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[2]吴素容.农村土地管理中存在的问题及其解决对策浅析[J].南方农业,2017,11(05):43-44.

[3]曹磊.农村土地管理存在问题及解决措施[J].江西农业,2017(01):93.