探讨农村建设用地复垦问题及对策

探讨农村建设用地复垦问题及对策

徐毅

重庆市开州区农村土地整治中心 重庆 405499

摘要：建设用地复垦主要指的是面对当前农村地区土地资源过剩的问题，通过农村复垦工作的开展有效提高农村的土地使用，同时缓解当前城镇化建设中用地不足的情况，从而在有效提高农村经济发展，增加就业岗位。本文从当前农村建设用地复垦的现状出发，在指出其存在问题的同依托当前农村建设用地复垦的发展方向及发展基础，建设性的提出农村建设用地复垦的有效措施，从而提高农村土地资产的利用效率促进农民生活与经济水平的提高。

关键词：农村；建设用地；复垦

大量的农村居民涌向城市，使得农村发展空间不断缩小，造成农村土地资源出现空置现象，造成资源浪费的同时也不利于农村的发展。因此通过对农村的建设用地进行统一的规划与重新的再利用，可以在盘活农村土地资产的同时，促进农村的整体发展。对于农民来说耕地是其主要的经济来源，因此建设用地的复垦可以有效地满足耕地需求的同时增加农民的其他收益，提高其经济水平的同时也能稳固农业的发展。

一、建设用地复垦中存在的问题

从复垦成果来看，其改善了农民的经济条件与生活环境，但是在实际的开展过程中仍然有很多阻碍因素，主要有以下几个类型：

（一）农民不理解

该项政策的实施与农民的切身利益密切相关。而在工作的开展过程中，农民的意愿以及农民的配合程度，是其工作顺利开展的基础。但是实际工作的过程中，建设用地复垦工作并没有做好前期的宣传工作，大量群众认为建设用地的复垦与其直接的经济收益无关，复垦工作的开展只是为了农村的建设贡献了自己的土地，而这种错误的认识使得其在复垦工作中群众并不配合政府的工作。

（二）建设质量低

工作思维偏差的问题主要集中在政府部只重视工作指标，并不重视复垦质量的错误工作方向。在复垦工作的开展过程中，民情民意与经济效益以及农民的切身利益是复垦工作开展的重要基础，但是部分政府部门为了提高复垦的效率，一刀切的将所有的建设用地不顾民情民意直接设置为复垦范围，同时忽视复垦耕地的质量考察与指标检测，其开垦的耕地并不能满足农民的基本耕地需求，也使得资金浪费的同时也降低了复垦工作的开展效率与开展质量。

（三）复垦成本高

实际的复垦工作面对的耕地情况是东一块西一块分散存在的，单一的复垦项目需要多次的复垦实施，从而造成在实际的复垦工作中，复垦难度大，复垦的资金投入大的同时复垦的质量并没有得到有效提升。而复垦项目的建设过程中，会影响到当时的农村生态环境，同时农民生活环境与复垦地距离较远，也是复垦工作顺利开展的一大阻碍。

（四）收益渠道窄

复垦工作的目的是为了提高农民的经济收益，改善农村生活环境，一般情况下，农民在该项目上所能得到的经济收益仅仅只有种植产出，并没有形成综合的经济收益，而且由于耕地项目投入大，产出小以及富垦耕地的质量问题等多种因素综合影响使得种植产出的效益并不完全符合农民对于耕地建设的心理期待，其经济收益的限制影响到农民对于复垦工作的积极性。

二、农村建设用地复垦中问题的解决对策

面对实际的复垦工作推进中仍然存在的农民不配合，开展重形式，管理较落后等具体的问题，可以从以下几个方面开展复垦工作。

（一）加强政策宣传

为了提高农民对于复垦工作的积极性，在复垦工作开展之前。政府相关部门要对农民进行相应的思想宣传与思想教育工作。在开展复垦工作时，要把握好人民群众的主体地位，对农民群众进行详细的宣传与仔细的理解使得农民在复垦工作开展之前，可以清晰的认识到复垦工作的开展方向与开展目的。

同时为了提高农村复垦工作宣传的有效性，地方政府在开展复垦宣传时，要结合农民的理解能力与认知特点，复垦工作的宣传中利用新型的宣传模式，可以通过成功案例的引入，形象化的复垦展示。使得农民对复垦工作有具体化的理解。

在提高农民复垦工作积极性的方面，相关部门也要注重复垦工作的公平性。面对复垦问题中存在的多户一宅一户多宅的具体问题，要创新性的以一户一宅的新办法提高农民参与复垦工作的热情与积极性，从而使得建设用地复垦工作可以获得农民的支持，提高复垦工作的开展效率。

（二）统筹开展复垦

复垦工作的开展要坚持因地制宜的原则。建设用地的复垦工作面对不同农村不同具体土地情况的实际问题，不能仅仅为了政策的落地，而盲目地开展大量的农村复垦。开展工作应该切实站到农村的利益角度，群众的经济考量，对于适宜复垦为耕地的建设用地进行复垦，而对于不适应复垦为建设用地的部分，可以将其复垦为其他的农用地。在不改变政策与经济收益的情况下，提高复垦的有效性，同时也提高复垦工作开展之后的经济效益。

尤其面对复垦过程中的生态环境问题，复垦工作的开展，要综合考虑整体的乡村环境与生态问题，统筹性的开展复垦工作，避免由于复垦工作的开展而破坏整体的生态环境，因小失大的同时，严重影响复垦工作的评价与效益。

（三）提升复垦质量

复垦耕地的质量是一个长期，持续化的过程。农民的经济收益主要来源于土地，而土地的质量又不能直接快速的被改善，因此在改良耕地质量的时候应该注重改良的持续性与整体性。面对当前复垦开垦过程中的废料掩埋，直接开垦等错误的复垦方式，应从耕地质量提高的角度对其进行相应的解决。对于复垦方式进行严格的核查与处理，从而提升复垦耕地的质量。

而在复垦过程中，也可以通过周边地区高质量土质的输入，通过建设用地的表土更换的方式来提高农村复垦耕地的土地质量。另外一个有效的措施则是土地的施肥，在复垦耕地质量的提升上要善于利用农业部门的专业技术手段，通过区别化对待施肥的方式提高复垦耕地的土地有机质，从而使得农民可以直接开展耕种，同时在农民耕地的过程中，相关部门也要重视对农民耕地行为进行一定的监管，鼓励其在种植的过程中减少化肥的使用，以提升耕地的质量。

（四）拓宽收益渠道

面对当前农村地区劳动力越来越少的现状，复垦耕地的后期管理维护工作需要政府部门的主动监管。为了提高复垦耕地的有效利用率，相关政府部门可以整合当地的农民资源与农业企业，从而通过统一的资源统筹与安排，提高复垦耕地的利用效率。

同时除了农民直接种植之外，也鼓励农业公司主动承租，促进复垦耕地形成多方效益。而对于农民的直接耕地，要依托当地的建设实际。主动开展，建设培育农村品牌。利用现代化的农业手段，提高耕地的产出效率与经济收，在促进农村发展的同时提高农民经济收益，促进农业经济快速发展。

而复垦耕地环境的建设也要重视实际的居民居住情况，面对大量农民外出，农村空置率低的现状，建设用地的复垦其主要的目的盘活土地资源，提高农村的经济效益，因此在资金的使用上，要针对性的将资金用于农村经济收益的提高，避免出现资金大量用于环境建设，但是农村无人居住从而造成资源的浪费。

三、结束语

建设用地复垦工作是以土地资源的有效利用为方向促进农村资源的合理利用，提高农民经济收益。当前建设用地复垦工作中存在的问题，地方政府部门在农业农村建设用地复垦工作中，要着重从政策的引导，质量的提高，资金的合理使用与多方资源整合四个方面，提高农村建设用地复垦效率的同时有效利用农村土地资产，提高农民的经济收益从而促进整体农业经济的发展。

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作者简介：徐毅（1974—），重庆市开州区人，汉族，大专，主要从事复垦工作。