关于规划执法监察的困境与对策探讨

关于规划执法监察的困境与对策探讨

刁传奎

蒙阴县综合行政执法大队 山东临沂 276200

摘要：在我国可利用土地资源较为紧张的背景下，加强规划执法监察，对打击违法现象、缓解土地资源紧张有重要意义。本文对现阶段规划执法监察中存在的依法用地意识不足问题、交叉地带执法困难问题、检察队伍素质问题、监察设备问题以及违法行为处理难问题展开分析，提出树立依法用地意识并加强宣传、持续推进规划执法监察机制建设、提高规划执法监察队伍素质、改进规划执法监察方法、强化违法行为处理的对策，旨在助相关管理部门走出规划执法监察困境，使我国土地资源得到合理分配与利用。

关键词：规划执法监察；困境；对策

在强调可持续发展的当下，对我国土地资源进行科学规划并严格落实规划方案可有效调节人口、环境、资源三者之间的关系，而有效的规划执法监察则能促进规划方案的落实。因此，规划执法监察在我国备受重视，如何提高规划执法监察水平已成为探讨热点之一。在实际执法监察中，影响执法监察的因素有很多，人员因素、体制因素等等都可能导致规划执法监察陷入困境，遏制执法监察水平提升。总之，为发挥规划执法监察的作用，促进我国土地资源合理分配与使用，对执法监察困境展开分析并探讨相应对策已刻不容缓。

一、规划执法监察困境探讨

（一）缺乏依法用地的观念

缺乏依法用地的观念，主要表现为：第一，当地政府在进行土地规划时多注重眼前发展、忽视长期发展，在开展规划执法监察时态度不够强硬，导致部分企业或人员在利益诱惑下存在侥幸心理不能依法用地，最终使得规划方案难以严格落实；第二，在依法用地方面宣传不足导致规划执法监察难度上升、工作量增大，简言之，很多时候私自进行住宅扩建等非法占地行为本可以通过提前宣传依法用地观念加以预防，然而却因依法用地观念宣传不到位导致预防失效。

2. 交叉地带执法困难

交叉地带执法困难是规划执法监察困境之一，它会导致执法监察工作效率低下，违法行为不能及时处理。交叉地带执法困难问题由来已久，为改进此问题，我国颁布了相关文件对规划执法监察相关部门的权力与职责进行了明确，然而在实际开展执法监察工作时，除执法监察部门以外的其他部门在很多时候仍旧缺乏配合规划执法监察工作的动力。例如，在查处违法案件时，执法监察部门需要与当地法院协作开展工作，然而在很多时候法院本着多一事不如少一事的心态会推辞违法案件接收。

2. 规划执法监察人员素质不足

规划执法监察人员素质不足，可以总结为：第一，专业性不足，规划执法监察人员需要具备一定的专业能力，虽然在招考时有结合执法监察部门需要限制人才学历与专业，但在人才实际分配时却不够科学，导致非专业对口人才进入岗位的情况偶有发生；第二，实践能力不足，部分执法监察人员在理论方面虽然较为出众，但在实际开展规划执法监察时却缺乏问题处理经验与能力，导致规划执法监察工作效率较差、质量较低。

2. 规划执法监察所用设备落后

规划执法监察所用设备落后会给实际工作带来不利影响。规划执法监察所用设备的表现有：部分地区执法监察部门在实际工作中，只有电脑、相机、手持GPS等简略设备，这些设备不能为执法监察工作提供充分支持。另外，有相当一部分执法监察人员并未接受专业的设备使用培训，存在的设备操作不规范问题可能干扰执法监察工作。

2. 违法行为立案查处较难

违法行为立案查处较难在很一定程度上助长了非法占地等行为。违法行为立案查处难，其中的“难”主要体现在：第一，违法行为本身较为隐蔽，规划执法监察人员难以发现；第二，违法情形十分多样、复杂，在很多时候违法主体很难确认；第三，在规划执法监察工作中，针对违法行为进行调查取证时往往涉及多个环节、多位人员，导致取证调查较难。

二、规划执法监察对策探讨

（一）树立依法用地观念

树立依法用地观念可从以下两方面入手：一方面，完善规划执法监察相关法律法规，为依法用地观念的树立与普及打下基础，同时为规划执法监察工作的开展提供法律法规保障；另一方面，加强依法用地观念宣传，除了加强违法人员教育、向违法人员普及相关法律法规外，还需针对更多缺乏法律法规意识的普通民众加强土地相关法律法规宣传。在宣传并树立依法用地观念时，需要格外加强违法行为的危害宣传，通过危害宣传引起民众警惕，从而达到改善违法占地等现象的目的。

（二）持续推进规划执法监察相关机制建设

持续推进规划执法监察相关机制建设：一是要持续推进规划执法监察联动机制建设，通过联动机制来调动、约束相关部门，使执法监察部门与法院、房管局等形成良好协作，从而提高执法监察工作效率及质量；二是要持续推进动态巡查责任机制建设，建成从“区到街、街到社区”的层层巡查制度，使规划执法监督工作贯彻到基层，减少执法监察漏洞，进一步发挥执法监察预防违法行为的作用；三是要持续推进全民参与监督机制建设，发挥群众监督作用，使规划执法监督工作处于群众监督之下、使规划情况处于群众监督之下，在促进执法监督工作水平提升的同时减少违法行为；四是要持续推进违法行为通报公示机制建设，将已经发生、经过确认的违法行为信息公示于大众。

（三）持续推进规划执法监察队伍建设

持续推进规划执法监察队伍建设有助于管理部门走出执法监察困境。此时可从以下入手：一是拓宽规划执法监察部门人才来源渠道，除了招考外还可通过其他招聘渠道聘请专业能力过关、执行能力较强的临时人员参与实际工作；二是加强规划执法监察人员能力培养，通过老员工带新员工、培训学习等方式解决队伍内人员能力参差不齐的现状；三是结合规划执法监察工作实际情况持续推进考核机制建设，通过考核机制帮助员工找出自身问题，在提高员工积极性的同时促进员工实力提升，最终达到提高队伍整体素质的目的。除上述外，还可通过加强队伍人员思想建设、合理运用激励机制，来持续推进规划执法监察队伍建设、提高队伍素质。

（四）改进规划执法监察方法

改进规划执法监察方法可从以下做起：第一，将先进设备与技术引入规划执法监察工作当中，使规划执法监察工作逐渐向实时监控靠拢，使违法行为得到及时发现与处理，例如可将无人机设备、卫星定位技术用于规划执法监察工作当中提高执法监察工作效率与质量；第二，加强举报渠道建设也是改进规划执法监察方法的对策之一，通过该对策，规划执法监察工作可进一步借助群众力量，通过群众执法监察来提高规划执法监察工作效率、弥补执法监察漏洞。

（五）强化违法行为处理

强化违法行为处理，首先要加大违法行为处理力度，驱使组织或人员做出违法占地等行为的根本原因是利益，因此在开展规划执法监察工作时可通过打击违法者利益、提高违法成本来减少违法现象。其次，可通完善配套法律与法规、进行透明规划、提高规划的合理性、简化用地审批流程等做法来科学疏导存量违法用地，并进一步降低组织或个人做出违法行为的可能。

3. 结语

规划执法监察工作关系着我国每一位民众的利益，对我国能否实现土地资源合理利用以及能否实现可持续发展有极大影响。现阶段我国规划执法监察中尚存在不少问题，这些问题制约了执法监察水平提升，对土地资源规划工作的开展较为不利。对于已经发现的执法监察问题，管理部门及人员应当积极采取贯彻执法监察意识、强化违法行为处理等对策；此外，在落实规划执法监察工作时，有关部门还应当结合当地土地利用特点、经济发展实际情况，使规划执法监察工作更具针对性。

参考文献

[1]徐大为. 临沭县土地执法监察问题研究[D].山东师范大学,2019.

[2]惠少波. 浅析土地执法监察存在的问题及对策[J]. 居舍,2019(15):176.

[3]王雅梦. 我国基层国土执法监察困境实证调查与对策研究[D].昆明理工大学,2019.