工程项目合同管理审计探究

工程项目合同管理审计探究

李 勇

太平洋建设集团有限公司 新疆 830001

摘 要：市场经济发展环境下，社会中每个人可以根据自身当下的情况做出决定，做自己认为对的事情，这就好像整个社会是一个巨型计算机，而每个人就是其中的一个芯片，每一个单位就是其中的一个芯片组，这些芯片组一起并联协作，共同推动社会经济的发展。在这其中，具有制约性的经济合同发挥了非常重要的作用，而合同审计则是促进经济合同规范管理的有效手段。

关键词：工程项目；合同管理；审计

1工程项目合同管理审计内容、目标和依据

1.1 工程项目合同管理审计内容

主要包括工程项目合同管理制度的审计和专项合同审计两大内容体系。其中，工程项目专项合同审计包括对工程项目勘察设计合同、工程施工合同、工程监理合同、造价咨询合同等的审计，此外还包括对合同的变更、履行和终止行为的审计。

1.2 工程项目合同管理审计的目标

（1）审查和评价合同管理环节的内部控制及风险管理。主要是审查工程建设单位内部合同管理水平，合同管理制度的制定和落实情况。由于工程建设项目周期长、投资大、不可预见因素多，因此，必然导致工程建设项目的风险性较大，各项目参与者在工程建设工程中承担的风险责任主要通过合同来加以约定，将风险损失控制在有限承担的层面。（2）审查和评价合同资料的充分性、真实性和可靠性。鉴于工程项目合同涉及面广，合同内容繁多，可以考察被审计单位所签订的工程合同其组成内容是否完整、全面，合同条款是否合理、完善，合同规定的权利和义务是否对等公平。（3）审查和评价合同的签订和履行情况。主要是审查工程建设单位和承包单位工程合同的签订、履行、变更和终止是否真实、合法，合同的签订对整个项目投资的顺利完工的重要性和发挥的效用给予明确的判断。一般而言，合同对整个项目投资的实施和交付起着至关重要的核心作用。

1.3 工程项目合同管理审计依据

（1）合同当事人的主体资格资料。主要包括：工程建设单位与工程建设相关的批复文件，承建单位的营业执照、资质证书，监理方的资格证书，论证与设计文本等。（2）合同管理的内部控制。主要包括：工程项目建设单位合同管理的规章制度的制定和落实情况，内部控制岗位设置及运行机制情况，合同管理水平的综合评价。（3）专项合同书。即工程项目建设工程中涉及到的各种相关工程合同，包括勘察设计合同、施工合同、委托监理合同、项目管理合同、招标代理合同、造价咨询合同及各种合同、在履行工程中形成的变更和补充合同说明等。

2 工程项目合同审计的重点

工程项目合同管理审计主要针对一些问题开展重点审计，主要包括：（1）在合同管理前期，主要审查和评价被审计单位合同管理组织机构设置的情况；审查和评价被审计单位合同管理人员的配备情况；审查和评价被审计单位合同管理制度的建立和执行情况；审查和评价被审计单位合同风险管理情况。（2）在合同签订环节，主要审查合同当事人主体资格情况，合同条款和所指的行为是否符合法律规定；审查合同当事人双方是否具有在资金、技术和管理方面履行合同的能力和资格；同时鉴定、审核合同的内容与招标文件要求的符合性；审查合同条款是否齐全，专用合同条款是否与通用合同条款相符，是否存在漏项，有无不合理的限制性条款等，合同签订程序是否合规；审查合同是否存在损害国家或第三方利益而导致无效合同的风险，是否签署过错方承担缔约过失责任的规定；审查合同是否明确了甲乙双方的权利和义务，是否存在按优先解释顺序执行合同的相应规定。（3）合同执行过程中，重点审查各类工程变更、签证成立的必要性和证明材料的充分性，以及量价计算的合理性；审查索赔成立的条件、索赔程序的符合性和索赔计算的正确性；审查各类计量支付的合同执行程度等。

3 工程项目管理审计应用

××公司基建工程项目审计人员，依据《内部审计实务指南第1号———建设项目内部审计》和《××单位建设项目全过程审计的实施方案》，对项目投资情况进行合同专项审计。

3.1 项目概况

了解工程项目基本情况以及项目投资情况，针对工程项目投资中存在的问题，对该工程进行合同专项审计。

3.2 审计重点

确定合同审计重点：（1）合同签订情况审计；（2）合同执行情况审计；（3）合同管理情况审计。

3.3 审计过程

在项目现场，审计人员采取一定的方式方法，对工程项目的实施情况进行审前调查分析，审计小组进行交流讨论形成初步共识后，确定本次审计的对象、审计内容和审计重点，实施项目合同审计，提出合同审计中发现的问题，分析查找项目合同管理的问题根源，消除合同管理内控缺陷，实现合同管理的效益要求。（1）明确合同审计的目的及程序。明确合同审计的目的及程序是建设项目合同审计的首要工作。审计人员在对工程项目合同进行审计时，首先编制《管理审计程序表》。（2）收集与工程项目合同管理审计有关的证据资料。审计人员根据建设项目合同管理审计程序表的计划安排，收集整理与建设项目合同管理审计有关资料，编制工程项目合同管理审计资料明细表。（3）调查合同签订情况。审计人员根据对建设项目合同管理审计程序表的计划安排，实施调查合同签订情况的审计工作底稿。（4）评审合同制度建立和执行情况。审计人员根据对建设项目合同管理审计程序表的计划安排，实施评审合同制度建立和执行情况的审计工作底稿。（5）审查项目合同情况。审计人员通过合同台账实施对项目的各类合同审查，包括项目的合同签订、执行状况；根据审计情况编制审计工作底稿。

3.4 审计结论

3.4.1合同内部控制管理

审查评价工程项目合同管理制度建立情况，包括合同管理、合同签订、合同执行等规定能否适用合同管理的需求。评价单位遵守和执行经济合同管理制度情况，包括被审计单位经济合同管理情况，保证合同管理制度得到有效的执行，有效动态控制合同执行，等等。审查和评价工程量的确认程序及有关内部控制健全情况，包括制定符合实际情况的防范造价风险的措施，以及项目实施中合同管理控制；审查和评价资金到位情况，在合同管理上是否建立健全对重大设计变更、不可抗力、政策变动等行为的风险防范管理体系等情况。

3.4.2项目合同的签订管理

（1）合同主体资格审查。对经济合同主体合法情况进行评价，具体包括承揽项目工程的资质等。（2）合同内容审查。①普遍情况。使用标准文本签订的合同，主要审查和评价合同条款完备情况，重点是审查合同条款是否齐全，包括工作范围、权力和责任、合同期限、工程质量、工程价款、争议解决方式、违约责任等。工程施工合同工期包括开工、竣工时间以及工期延误是否约定；合同计价方式约定是否清晰，与价款是否矛盾等。不采用标准合同文本的，主要审查评价合同条款齐全、严密情况，对一些主要条款是否有专门的解释或规定，避免合同在执行过程中产生歧义，影响合同的执行效果等。②建设工程总承包合同。审查和评价合同主体资格、合同当事人义务的真实性、合法性；审查和评价建设工程总承包合同条款特别是工程造价有关的条款与招标文件中专用条款内容，以及合同条款含义是否明确等情况。③设计合同。设计合同明确建设项目设计范围和协调方式，项目规划图进行深化设计情况。④供货合同。审计人员根据项目单位提供供货产品报价单资料和现场安装的实物对比一致性情况。

结束语

当前对工程项目施工合同大多采用签订前审计和决算审计，但实际在施工合同履行过程中还有不少合同违约现象：施工方由于资金紧张中途停工、固定造价合同遇到主要材料涨价过大、工程逾期交付、拖欠工程款、拒交工程、拒绝验收等原因。因此对工程项目施工合同的审计应该贯穿于工程建设的全过程。施工合同跟踪审计必须事先有着非常明确、恰当的目标。

参考文献

[1]刘珊珊.建设项目工程造价跟踪审计与合同管理[J].技术与市场，2013，（7）

[2]吴岩.建设工程项目审计之我见———加强合同管理审计，防范工程项目风险[J].改革与开放，2010，（18）