基于工程造价管理探讨工程变更索赔问题

基于工程造价管理探讨工程变更索赔问题

廖小玲

中石化第四建设有限公司 天津 300270

摘要：工程造价管理是工程施工过程中具有重要作用的一部分,是指对工程设计环节到整个工程的竣工这一过程进行管理,包含以下几方面：编制预算、经济性论证、投资管理、招标投标、确定承包价格、工程造价评定、施工期间资金运作等等。在施工过程中，即使有合同中约定好的建造金额，但是多数均为预估价格，当遇到设计图纸发生修改、项目增减、工程量的改变以及一些其他客观环境因素都会引起工程成本的变更。企业想要健康持续发展，就要加强对变更索赔的管理，而合理的索赔不仅能降低工程损失，还能为企业增加收益。

关键词：工程造价；工程变更；索赔

1工程项目变更索赔的重要性

工程项目变更与索赔是工程建设中常见的现象，它是成本管理和风险管理的重要组成部分。变更与索赔管理是业务性很强、基础工作很细致的工作，变更与索赔的成功管理有利于工程项目的进度计划、工程工期和工程最终成本的实现，有利于项目有序开展。要做到既能保证工程变更索赔的质量，又能维护建设单位和施工企业双方利益，并实现成功管理和工程项目利益最大化，就必须加大对索赔工作的重视程度，增强索赔意识，将工程变更索赔的应对策略切实落实在具体的工作中。但实际上，部分企业往往没有对变更索赔工作给予高度重视，不能进行科学有效的管理。

2工程变更的分类

工程变更包括工程量的变更、工程项目的变更、工程进程计划的变更、施工要求的变更等。若以变更起因可以划分出非常多的分类，例如：发包人的指示发生变更；设计图纸时出现失误必须修改设计图纸；不断变化的工程自然环境；在新知识技术的影响下调整施工方案；法律法规以及国家政策的改革等。

3产生工程变更的原因分析

在实际的建设项目施工过程中，不能完全避免项目变更和索赔，工程变更和索赔是项目造价管理的重要组成部分，造价管理水平直接影响项目的最终成本，工程条件的变更可能导致工程变更和索赔问题，原因分析如下：

3.1缺乏对工程建设的全过程管理控制

随着建造工程市场竞争激烈的现状，不免出现恶性竞争，比如缩短工程施工周期、忽略材料质量进行盲目压价、项目款项不按时发放、施工依附垫资等情况，都将无法保证建造工程项目的工程质量、物质与资金不对等交易、预算超出额度、无法合理利用人力物力财力的情况。工程项目的投资方力求利润的最大化，出现采取低价招标而无法严格审查投标方对施工材料的选择，以及转包现象的出现。承包者以低价中标，却不能忽视自身利益，只能利用索赔谋取利润，这样对工程造价的管理工作极其不利。

3.2出现了设计的变更或修改

工程设计是需要综合考虑的过程，需要注意可行性、国家和行业的要求标准、安全质量、建设周期、材料在不同外在环境下的预估、施工环境的外在因素、实用性、美观性等多方面考虑。例如，工程设计被人忽视而采取设计周期的缩短，多数会出现考察数据收集不全面，设计上有缺陷，以上因素都将导致设计上的变更和修改。

3.3出现工程量计算误差情况

只有全面、准确、清晰的图纸数据才可以确保工程量计算的准确度，在工程建设前期阶段，如果出现对地形、气候变化、地质特殊等勘察不仔细，都将影响工程量的计算。另外在工程施工过程中，需要根据外部条件的实际情况变更施工步骤、技术、设备机器、方法，都会引起工程量的变更。最后，造成工程变更的原因多种多样，也可能是施工图不同于合同书中的要求、施工过程中对工程变更无法及时呈报现实情况等其他原因。

4工程造价索赔存在的问题

4.1工程造价索赔机制不够完善

伴随着我国经济建设的快速发展，建筑施工业在国民经济中的支柱地位越来越明显，许多问题也随之凸显。我国建筑索赔机制发展不完善,一些复杂而具体的问题不能及时有效地得到解决。很多企业内部没有构建专门的造价索赔管理部门，这使得很多索赔管理事件的后续跟进陷入困境。根据《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2019-0201）的规定：项目索赔发生28天内，向工程师发出索赔通知，而发出通知后的28天内，必须给出答复，要求补充索赔理由和证据。然而，由于很多企业造价索赔管理机制和机构的缺失，超出期限，难以补充相关的资料，最终导致企业索赔处于非常弱势的地位,其权利难以实现。

4.2不熟悉国际索赔合同

国内大部分承包商对国际咨询工程师联合会（国际上最有权威的被世界银行认可的咨询工程师组织，法文缩写FIDIC）各项条款并不十分熟悉，因而他们并不了解索赔的流程、时间、措施以及索赔需要的证明等，索赔工作自然无法轻易做成。

4.3在索赔中处于不利地位

在我国建筑市场上，承包商的数量超过了业主的数量，这在无形中延长了诸如建筑机械闲置费、劳动力成本和设计延期等常见成本损失，再加上在激烈的市场竞争环境下，许多承包商采取低价位中标、高价位索赔的策略，使得自身处于不利地位。

5工程造价管理中的变更索赔措施

5.1预防措施

5.1.1增强设计环节的经管

在设计筹备阶段，通过明确工程质量、成本、艺术特征等方面的具体要求和标准，来确定设计方案，最大可能的减少设计方面的更改，使设计图达到建造的合理标准。

5.1.2提高对工程建设过程的实时监督

制定预算明确确定将要产生的成本，并安排好具有经济价值的均衡点。如果需要更改项目，请遵循正式程序，以避免不必要的问题和支出。同时，为了避免项目中的纠纷，对合同采取提升管理，尽量避免纠纷。

5.1.3规范工程变更的程序

在工程项目招标中，部分单位利用低成本招标策略中标，如果中标，他们会通过各种工程变更向甲方提出索赔。为了避免施工方故意提出的变更要求，必须规范工程变更程序并严格控制变更的各个方面。这不仅减少了因索赔变更不合理引起的问题，而且确保了甲方的利益不受到损害。

5.2管理措施

5.2.1增强索赔意识，正确看待工程索赔

索赔是法律以及合同授予的合法权利，应增强索赔意识并重视索赔，擅长索赔并建立索赔管理机制。基于合同之下的工程索赔，需要对合同的基本条款和条件有深入的了解，并仔细搜索和确定索赔机会。在发生索赔后，有必要专门分析不同的索赔原因，采取不同的解决方法。

5.2.2按照索赔程序进行索赔

首先,索赔方需要在规定时间内积极对待和填写索赔意向书,并向被索赔方提交索赔意向书。当被索赔方收到索赔意向书时也应当及时审查意向书的内容、记录文件、查阅合同的相关条款等。同时，索赔双方需要就索赔问题进行沟通对接相应的工作。其次，在索赔事件发生直至索赔成功，需要对整个索赔过程以及影响力对应记录，记录如下：索赔产生的原因、施工现场状况、施工变更内容、材料使用情况的登记文件等等，以上内容需要文字以及影像资料的录入保存。

5.2.3收集索赔资料，有理有据进行索赔

工程索赔需要以合同为凭据，合理正当的索赔理由是索赔的基础。在进行索赔中，需要收集并整理关于索赔的资料，只有以事实为依据，用数据进行分析，才可以确保索赔工作可以顺利实行。

6结束语

总之，工程索赔管理是我国建筑业的一个难点和关键点。随着改革的深入以及市场经济的不断完善，需要一套工程索赔管理的理论和方法，以适应国际合同市场竞争的需要和我国的国情。随着网络时代的到来，资源共享变得更加容易和便捷，对国内外工程索赔方面的研究也是如此。采取这种交流的方式，将使工程造价索赔管理早日标准化、合理化和现代化，从而提高企业的工程索赔管理水平，促使企业效益最大化。

参考文献

[1]刘颖清.有关工程造价管理中工程索赔的分析[J].现代经济信息,2017(13):25.

[2]刘冰.工程造价管理中工程索赔的理论研究[J].住宅与房地产,2018(34):19.

[3]GF-2019-0201,建设工程施工合同（示范文本）[S].