地理信息大数据在国土空间规划中的应用研究

地理信息大数据在国土空间规划中的应用研究

董业凯

身份证号码： 3704041984012****

摘要：随着我国经济的高质量发展，科技实力显著提升，国家加大了对地理信息系统的开发研究力度。目前的地理信息系统地理信息数据的采集、地理信息数据的存储、对地理信息数据的处理分析和应用的能力不断增强。国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。国土空间指国家主权与主权权利管辖下的地域空间，是国民生存的场所和环境，包括陆地、陆上水域、内水、领海及其底土和上空等。它以现代社会整体发展趋势为基础，对其进行科学的规划和布置，是建设生态环境并持续发展生态经济的重要体现。

关键词：地理信息大数据；大数据；国土空间规划

引言

科学合理编制国土空间规划能够实现土地资源、环境资源、空间资源的集约、高效、安全、绿色、可持续发展，对于城乡建设、生态环保、农业生产等多个领域均有重大影响。近几年，随着我国信息技术发展水平的不断提升，以大数据为依托的国土空间规划效能也逐步增强。在大数据背景下对国土空间进行更高效规划，提升空间利用率尤为重要。

1国土空间规划要求

当前，国土空间规划的根本问题体现在管理体系和发展机制不全两个方面，为妥善解决各类问题，可以利用国土空间规划要求是借助大数据信息技术，对空间规划进行合理布局。与此同时，协调国土规划，调动民众积极参与到空间规划中，提高社会群众对于国土空间资源开发和项目建设的满意度也是发展的基本要求。

2国土空间规划在现阶段面临的问题

2.1类型多样、自成体系

我国不同类型的规划达到了200种，其中依法律编制的有大约80多种。类型繁杂的规划由不同的部门进行管理，在编制、审批以及实施操作上，为其建立了不同的管理体系，导致部门之间协调困难，在实施阶段，“多规”衔接复杂，进而影响了城乡规划改革工作的顺利进行，这一问题在我国空间规划体系中是非常典型的。总体来说，规划主要被分为两种类型，空间规划和发展规划，空间规划又被分成两种，建设开发和资源保护。目前已存在的空间规划大多依照的是所属部门的管理特点，从系统角度出发编制空间规划，规划编制强调管理部门专项性，对地方来说，这样的空间规划不具备综合性的特点，进而加快了规划范围以内容的扩张，很多规划问题、矛盾也就暴露出来了。

2.2上下级规划功能有交叉，规划管理滞后，法制化建设需进一步提升

近年来随着我国国土规划层级的不断增加，规划建设过程中重复现象也较为普遍，各层级之间的差异逐渐缩小，以致于出现了重复功能现象，进而导致国土空间规划出现了不合理问题。与此同时，土地资源的整体利用规划自上而下层层指导以及约束，在经济社会以及自然资源匮乏的情况下，指导力以及约束力明显不足。同时，其他规划上下级功能存在着交叉问题，上下级的指导性以及约束性效果不明显。此外，还存在着国土空间规划滞后现象。不仅各规划未能综合考虑统筹问题，导致土地供需存在矛盾，而且规划理念以及内容存在一定的滞后性。传统国土资源规划理念下，经济增长是重点，对社会民生、生态环境保护等相关问题缺乏深入的了解和把握，导致规划与实际之间相互脱离。

3加强国土空间规划建设的有效途径

3.1明确发展规划与空间规划两大体系

我国为了探索发展规划和空间规划之间的关系，颁布了《关于“多规合一”的通知》，其中明确提出要推动生态环境规划、土地利用规划、城乡规划以及经济社会发展规划的“多规合一”，其中的“合一”包括空间和发展两种类型的规划。在之后发布的文件中，又明确提出要对各类空间规划进行统筹、编制的空间规划要具有统一性、不断提高规划覆盖率等要求。由此可知，各类空间规划才是“多规合一”的重点关注对象，而对发展规划的“合”还没有到时候。所以，我国的发展规划和空间规划两大体系在长时间内都会处于并行状态，明确发展规划和空间规划的职责，使其自成体系。空间规划要根据发展规划的任务和要求进行，并在过程中实现其的相关任务和要求；在制定发展规划时，需要结合空间开发的适宜性、空间要素的配置以及资源环境的承载力等内容，以明确发展目标和任务。

3.2正确认知生态保护问题，树立科学合理的规划观念

在现阶段的国土空间规划建设实践中，应当逐步提高工作人员的生态保护意识以及认知水平，并督促和引导生产生活与生态环境保护有机结合在一起。随着社会经济的快速发展，人们日常生产生活水平也在逐步提升，这使得人们对于生态环保的要求不断提高。因此，在国土空间科学规划建设实践中，应当不断提高工作人员的认识水平，这有利于确保国内空间规划建设工作能够顺利开展。同时，还应当树立正确的国土空间规划观念。在当前国土空间规划中，应当不断提高工作人员自身的专业能力和综合素养，树立准确的、科学的规划理念和观念，将观念和理念有效地转换为行动指南，进而提高国土空间规划的可靠性以及科学实效性。

4测绘地理信息在服务国土空间规划上的主要任务体现

在国土空间规划为适应社会发展和国家战略规划需求的社会背景下，测绘地理信息与国土空间规划融合的实现，体现在两个方面：一是服务于国家国土空间规划的大的战略需求上；二是服务国家的各个机构，在住房、河道水利、交通规划、农业生产相关的部门。配合这些部门做好国土空间规划的行业和种类的细分。空间作为社会经济发展的载体，空间的规划和开发，体现了一个省市县的经济发展方式。如何使用国土空间规划的前端作用，正确引导和约束城市、村镇乃至是矿山开发的未来模式和方向，测绘地理信息作为基础性的工作能够成为未来规划的一个底图，将怎样保护，怎样利用空间和资源给与我们以指导。为此，在国土空间规划上，测绘地理信息要能够体现出其强大的作用，发挥“空间基准、基础数据、用地分类、信息平台”四个方面的作用，在国土空间规划工作上，一是将重点工作放在前端统一性的确权和测绘标准，消除既往信息中的交叉冲突的点，建立起有强大数据量的数据库。二是将“多规合一”的思想落实到实处，同时，在后续的空间规划实施，项目落地和监督管控方面体现出其先进的技术手段。测绘地理信息的合理利用，并在与国土空间规划融合发展的过程程中，需要我们不断反思和探索，将已有成熟的技术、资源整合到空间规划的需求上，同时也必将推动两者的共同发展。

结束语

地理信息系统是实现国土空间规划编制工作的非常重要手段。地理信息系统不仅可以实现国土空间规划的可视化管理，还能够通过信息技术实现国土空间的动态管控。同时，基于地理信息系统的大数据分析功能，可以实现国土空间规划的变化追溯和预测性分析，这将为国土空间科学规划和国土资源有效利用提供坚实的技术支撑，也为政策制定提供有效的数据支撑。应充分利用地理信息系统的数据管理和空间分析功能，为国土空间规划提供有效的技术支持，提高国土空间规划中决策的科学性，有效提升空间管控能力。

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