建设项目竣工环保验收应注意的问题与对策

建设项目竣工环保验收应注意的问题与对策

杨晨

常州常大创业环保科技有限公司 江苏常州 213164

摘要：本文对建设项目竣工环保验收中存在的问题进行了分析，比如验收前期准备工作不足，验收监测内容缺失，环境管理检查位落到实处等，然后提出了一些建议和对策，旨在进一步提升建设项目竣工环保验收质量。

关键词：建设项目；竣工环保验收；问题与对策

建设项目竣工之后，对工程实现环保验收是降低工业污染，保护环境的关键手段。环保验收中应关注的问题比较多，所以在建设项目竣工环保验收当中，检测工作者要仔细将检测工作做到位，防止出现废弃物处理不符合标准，污染环境资源的问题。

1 环保验收工作的重要性

根据我国相关法律规定，建设项目在设计阶段就应该对项目建设过程中可能对环境所造成的影响因素进行明确，并且根据这些影响因素可能发生的程度来制定相应的减缓措施，这是非常关键的。同时，还应该注意建设起全程追踪以及检测系统，从而保证对项目建设的每一个环节有更加清晰具体的了解。同时，当对整个项目环境评价的质量数据有所了解之后，还应该进一步展开环保验收工作。一般情况下，环保验收工作并不会非常复杂，但是要求相关验收工作人员自身有较强的专业素质，要保证环境影响评价中所提出的相关环保措施可以得到科学有效的落实，这是非常重要的，也只有这样才能够保证对环境影响评价的检验更加具备科学性以及实用性。

2 环保验收的内容及需要注意的要点

现场验收是项目验收数据采集阶段，为项目评价提供数据依据，是验收监测至关重要环节。实施现场验收不仅包含对环保设施、环境质量、污染物排放监测，还应包括环境管理检查、清洁生产核查、公众意见调查等。在进行现场验收的过程中要求各项工作环节都能细化分配到个人，主要包含了出发前定员、联系车辆、安排仪器与实验室准备等各种状况，加大对于各项实施可疑性数据的有效分析，从而有效确保现场验收情况的有效性。

除对监测人员具备一定现场验收技术，对监测异常的敏锐判断，对环境监测规范严格执行外，还应注意以下要点。(1)现场验收前期工作资料收集及调查，便于在监测时出现异常情况的正确判断。(2)充分了解验收的工况要求，明确污染源类型，确保工况稳定、生产负荷达到最低规定要求、监测作业时间与炉窖生产状态结合、确保现场验收结果有效性。(3)加大对于敏感点监测的策略性分析，避免由于测试而生不必要的麻烦。(4)监测单位如果在监测过程中发现任何问题可再次进行补测；另外如果监测出现问题也要对责任进行有效划分。(5)现场验收操作安全注意事项并注意穿戴防护用具。(6)监测断面或监测点位的布设情况、监测点位的位置应与验收方案中的示意图相吻合。另外监测点位的位置设置是否合理，监测数据是否具备代表性。例如废水监测排口位置，废气监测的烟道直径与前后管段的倍率关系，烟囱高度等。

3 当前环保验收工作存在的问题分析

3.1 缺乏健全的环保验收制度

我国关于建设项目的竣工环保验收管理的新文件与2017 年下半年开始实施，自此对建设项目的竣工环保验收工作不在由相关部门全权负责，建设企业可自主完成环保验收工作。该项竣工环保验收制度与规定的改革，有利于改善以往由环保部门负责验收工作时，由于行政审批流程复杂，约束多、程序多等原因造成的验收效率低下的状况，验收相关的信息更加公开透明，一定程度上提高了建设项目竣工环保验收的效率与效益。但同时，改革初期常见的制度不完善、工作混乱等现象同样存在。由于整个竣工环保验收流程需要重新调整，完善的具体流程还处在不断探索的阶段。此外，竣工环保验收的权力与责任由环保部门下放到建设单位，不同的建设项目具有其特性因而验收工作略有不同，起大范围约束力的法律监管作用难以企及各个地区的各个建设项目，因而竣工环保验收工作存在一定的混乱现象，需要进一步调控完善。

3.2 不规范的建设项目排污

对建设项目进行环境影响评价的工作贯穿整个项目，具有系统性与复杂性。其中的重要一环，就是对建设项目的排污措施进行严格评价。排污口是绝大部分的建设项目都会对其进行限制和规定的内容，但目前对于排污口的管理标准尚未形成规范，对排污口的管理较为松懈，相关规定较为宽泛而缺乏实际的约束管理作用。例如，废气采样口应作为排气筒的常规布设之一，以提升日常环保监管与竣工环保验收的便利性与高效性。然而在多数实际建设项目中，都缺乏对排污检测的重视，缺乏相应的排污检测设施设备与管理措施，不仅使项目施工期间的环境检测工作不到位，更是在接受竣工环保验收时因不达标而不得不整顿修改，浪费资源，甚至可能被纳入环保重点监控对象，影响建设单位声誉。因此，对建设项目的排污检测应明确体现在环境影响评价中。

3.3 环保验收加入不灵活

以往的竣工环保验收工程是由环保部门来主要负责，因此环保部门可以在进行验收时就开始准备环保验收介入，及时的进行环保验收，并参考建设项目实况和环评报告做出指示。而改革后的竣工环保验收则主要有建设单位自行完成，减少了环保部门的管理权利，其进行环保验收介入时较为困难，难以保障项目环保质量。

4 解决环保验收工作问题的措施

4.1 健全环保验收工作体系

将竣工环保验收工作交给建设单位自己自主完成的优势之一，就是可以简化验收工作流程，由于减少了环保部门的层层审批工作，使得验收效率大大提高。但因建设单位自主验收的改革制度运行时间尚短，虽然经过了试运的检验，但仍然存在许多实际问题。完善健全环保验收工作体系可以从一下两方面着手。其一，根据建设项目区域特点完善竣工环保验收规范。不同地区的建设项目具有不同的区域特点、不同的市场与政策情况，项目自身优劣势也不同，因此，对各地区应尊重建设项目的特殊性，根据自身状况来逐步完善验收具体流程与内容。考虑建设项目的不同利益主体，除建设单位外，还应加入环评单位、设计单位、验收报告完成机构等参与竣工环保验收任务。其二，积极吸取经验教训，逐步完善验收工作。各地区应积极积累验收实践工作中的经验和教训，掌握自行完成验收工作中可能出现的冲突和矛盾，并反馈到后续竣工环保验收的总结中，不断总结改革效果，收集信息，为完善建设单位自主竣工环保验收工作提供必要的信息与实践支撑。

4.2 促进建设项目排污口的规范

对建设项目排污口的规范工作主要集中在对排污口的采样检测上。配备全面的采样监测设施设备，以保证在竣工环保验收之前，及时监测出不达标的环境因素并采取纠正措施，增加验收通过率。此外，建立相应的环保设施设备监督管理制度，使环保措施能得到切实落实。

4.3 调整环保验收介入工作

建设单位自主验收的规定阻碍了环保部门的介入工作，抑制了环保部门对建设项目环保的指导作用。因此，建设单位应考虑由第三方机构来完成提前介入的工作，保障指导作用的有效发挥。在设计项目时，考虑第三方提前介入的环节，保证其介入的畅通并不影响项目进程。

5 结束语

建设项目的竣工环保验收工作保证其环保工作的有效性的重要手段。由于当前自主验收制度的改革，建设单位尤其应重视协调环保验收与环评之间关系，健全环保验收制度，促进建设项目排污口的规范并调整环保验收介入工作，有利于加强验收工作自行完成的全面性、可靠性与有效性，促进建设单位环保工作的发展，加强我国环境保护。

参考文献：

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[3]陈怡.建设项目竣工环保自主验收存在的问题及建议[J].环境与发展，2019，31(02):265-266.