浅析第三次土地调查总体质量控制

浅析第三次土地调查总体质量控制

郑道保 宋良东 贺烨 袁其乐 朱振琦 郑乾科

江西省煤田地质局二二六地质队 江西萍乡 337000

摘要：全国国土调查工作的核心目标在于把握全国范围内的土地资源使用现状和自然资源变化情况，掌握可靠的基础性数据，从而为优化我国自然资源的利用与配置提供参考。第三次全国土地调查是在第二次土地调查的基础上，全面细化和完善全国土地利用基础数据，进一步完善土地调查统计制度，实现成果信息化管理与共享，满足自然资源、国土空间用途等工作的需要，其主要包括土地利用现状调查、土地权属调查及专项用地调查。本文就第三次土地调查总体质量控制展开探讨。

关键词：第三次全国国土调查；质量控制；内业底图

引言

全国国土调查是一项社会性的调查工作，旨在准确把握我国的土地资源使用现状和自然资源变化情况，并将其作为未来我国生态文明建设、空间规划编制、供给侧结构性改革、国土政策调整优化的重要参考。

1“三调”质量控制基本要求、内容和方法

1. 基本要求：“三调”成果质量控制实行自检、互检、专检、监理和验收制度。（二）基本内容：核查县级国土调查数据库中图斑的地类、边界、范围真实性和准确性。检查数据库的数据完整性、逻辑一致性、拓扑正确性、属性数据准确性及汇总数据正确性5方面。（三）基本方法：（1）数据流量检查；（2）叠加比对；（3）地类核查；利用遥感影像、举证照片和相关资料，逐图斑检查地类、边界、范围和属性是否真实准确；（4）使用数据库质量检查软件，对国土调查数据库进行质量检查。（四）检查工具：（1）ArcGIS自编检查模板、检查模型和检查程序，实现人工和计算机半自动检查；（2）GEOWAY国土调查内业核查系统（省级内业核查），实现人工和计算机半自动检查；（3）第三次全国国土调查成果国家级内业核查软件(中国国土勘测规划院)，实现人工和计算机半自动检查；（4）第三次全国国土调查县级数据库质量检查软件，实现计算机自动检查。

2全国第三次土地调查的工作重点

2.1土地利用现状调查

土地利用现状调查历来都是国土调查中的重要内容，在第三次全国国土调查中，这一问题更为突出。土地利用现状调查的流程是依照相关规范标准及技术要求，依照土地调查技术标准开展系统的调查，其中，县是最基本的调查单位，要立足于这一基本单位，严格依照特定的调查地底图，对各个地块图斑的地类、位置、面积等实际情形开展针对性调查。

2.2土地权属调查

土地权属调查的主要内容是将已完成的集体土地所有权登记和城镇国有建设用地范围外国有土地使用权登记成果落实在国土调查成果中，结合其他相关资料，对发生变化的开展补充调查。土地权属调查在农村是关键的部分，当前，农村集体资产清算和验收工作要结合我国土地权属调查和城市土地利用建设的成果以外土地登记的使用权结果，在国土调查落实成果的过程中，补充调查引起的土地权属变化，涉及到土地所有者的切身利益，因此我们高度重视土地权属情况，若是无法将调查土地权属的工作做好，极有可能使土地纠纷激化，从而使社会矛盾产生，根据规定程序，严格的到土地现场进行调查，将法律要求和技术规范掌握好，调查土地权属的准确性，保护土地的合法权益。

2.3专项用地调查

第三次国土调查专项用地调查的主要内容有耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、永久基本农田调查、耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价四项内容，这些将为今后国土空间生态修复、空间治理能力现代化服务。值得注意的是，专项用地调查对于系统掌握已通过审批但尚未进入使用阶段的土地具有重要作用。

3第三次土地调查总体质量控制

3.1内业图斑勾绘控制

第三次土地调查的总体原则是遵循实事求是的原则，需要准确客观的调查土地利用现状，真实的反映出耕地面积、建设用地面积、农用地变未利用地等其他地类面积的变化情况。因此第三次土地调查的内业矢量化需严格保证图斑边界的准确性，保证图斑地类的正确性。在内业图斑勾绘过程中需要把握以下原则：（1）地类图斑的明显界线与DOM上同名地物移位不得大于图上0.3毫米，不明显界线不得大于图上1.0毫米。（2）矢量化线条要圆滑，不能有过多、过大的折角，平均节点间距不得小于1米，大于70米，同时需要避免出现小于20度的锐角及带状图斑（线状地物面状化的除外）。（3）城镇村内部的等级公路，按公路图斑上图，并保持连通。（4）堤坝上修建的堤路，按水工建筑用地调查，等级公路穿堤坝的保持路网完整。（5）农村道路与沟渠并行的，可并为一条勾绘，标注主要地类，但硬化的或各自超过3米的需要单独勾绘。（6）交通、水系等线状地物连贯，成网检查。（7）城镇中的"城中村"农村宅基地，标注201或202属性。（8）农村道路经过零星分散的房屋时，不需要断开。（9）城镇村属性代码根据其区位继承原属性：在201、202、203范围以外的0602（采矿用地）标注204，范围外的独立0601（工业用地）标注201A、202A、203A，范围外的09（特殊用地）标注205。勾绘及判定图斑除需要遵循以上原则之外，还需严格按照《第三次全国土地调查技术规程》中的其他要求进行地类判定，此处不进行一一列举。图斑勾绘完成之后，对全域范围内的图斑进行逐一核实，避免因串面、漏勾绘等低级错误造成地类图斑的判定出现错误。

3.2数据库建设

数据库建设时，国家编制的数据库标准和建库规范为依据，建设农村、城镇土地利用现状调查成果、权属调查成果和专项调查成果数据库。主要包括：基础地理信息、土地利用、土地权属、永久基本农田、专项调查等矢量数据，DEM、DOM、扫描影像图等栅格数据和元数据。必选图层要素完整；数据命名、格式、内容、数学基础符合要求；图形要素拓扑关系正确；自然接边，逻辑无缝；地类图斑面积之和与控制面积保持一致；属性数据正确无误；各图层之间的逻辑关系正确；图形要素与属性表对应关系正确；将转换后的土地调查数据，根据国家标准结构导入到数据库中，在建库软件中对原有数据进行属性增补和更新。

3.3外业图斑核查

根据《第三次全国土地调查技术规程》中的要求，地类图斑的核查需要依据调查底图，实地逐图斑调查图斑地类、调绘图斑边界，并修正国家内业提取的图斑边界。全域全野外逐图斑调查，能够保证图斑地类的正确性，同时对可细化调查的图斑进行调查。

3.4数据库质量控制

数据库主要包括土地调查数据、专项调查数据、土地权属、DEM、DOM等数据，并通过分层进行存储。在各矢量图层入库阶段，需要严格的把控各矢量图层数据的准确性，其中最为重要的是地类图斑层，只要保证了地类图斑的准确性，如推土区、光伏板区、城镇村等用地、行政区等独立图层均可以由地类图斑图层进行提取。矢量数据入库后需要完成的检查的内容主要有以下几个方面：（1）目录完整性检查；（2）元数据规范性检查；（3）数学基础规范性检查；（4）结构规范性检查；（5）值域规范性检查；（6）图形拓扑规范性检查；（7）属性内一致性检查；（8）属性与面积一致性检查；（9）图属一致性检查；（10）图图关联一致性检查；(11)图图拓扑一致性检查；（12）属表一致性检查；（13）表内横向逻辑一致性检查；（14）表内纵向逻辑一致性检查；（15）表间一致性检查。通过国家数据库质检软件所检查出的问题，需要逐一进行修改，确保检查通过后方可提交各级进行验收。

结语

总而言之，第三次全国国土调查工作对我国土地资源管理有着积极的影响，因此，开展项工作必须要从全方面入手，各环节的工作精密相连，环环相扣，一旦任何一个环节出了问题，必将影响后续工作的开展，从而无法有效保障国土调查的工作质量。因此，需要重视该项工作，在开展该项工作之前，做好充分准备，制定合理科学的工作方案，加强调查作业人员的相关技能培训，有保障调查结果的准确性及真实性，为我国在制定国土相关政策方面提供可靠依据。

参考文献

[1]D/T1055—2019第三次全国国土调查技术规程[S].

[2]国土调查办发〔2019〕7号.国务院第三次全国国土调查领导小组办公室关于调整第三次全国国土调查有关内容与要求的补充通知[Z].