新政府会计制度下业财融合的初始条件研究

新政府会计制度下业财融合的初始条件研究

楚媛媛

杭州少年儿童公园 310008

摘要：任何一项新的制度实施，都会给予社会带来正反两面的影响。当然新政府会计制度也并不例外。本文主要分析此项制度实施之后所带来的影响，以及业财融合的过程，其中不仅包含了风险控制过程，同时又包含了财务预算分析过程，无论哪个过程都同样需要完善的价值评估与分析管理体系作为初始条件。

关键词：新政府会计制度；业财融合；初始条件

一、新政府会计制度内容分析

（一）新政府会计制度概述

在传统政府会计制度的基础上，新政府会计制度的改进并不是很多，主要从以下三个方面进行改进的，其中一方面是关于财务报表体系，一方面是关于设定资产管理标准，还有一方面是关于规范非财政补助制度。除此之外，还对会计类别划分体系与应用标准进行了描述，推行了两项重要举措，一个是财政补助的收支，一个是改进某些会计类别名称，对于落后于时代发展的会计类别，增加了新的会计类别，在核算内容方面进行了完善，核算程序变得更加简单，无论是会计类别的设定，还是会计相关计量与报告都发生了改变，都变得更标准更全面，促使行政事业单位工作效率更高一些，收益随着增加。

在新政府会计制度中，重新设定了无形资产的摊销管理标准，同时也重新设定了固定资产的计提折旧标准，改进了以往会计制度中的不足。对于不同的资产采用不同的资产管理标准设定，充分反映行政事业单位的资源价值流失情况，让会计信息更加准确，促使资产管理更加规范，核算也能够更加制度化，尽量降低折旧过程中的非流动资金。

在新政府会计制度中，主要针对非财政补贴制定了规范标准，无论是资金的分配，还是资金的流通，或者是资金的核算等都有非常具体的规范标准。在一定程度上提升了资产计价，同时又提升了入账管理所具有的功能性。在行政事业单位捐赠与无偿调入资产过程中，以往的会计制度一直存在一个问题，也就是计量口径存在一定的差异。因此，新政府会计制度中对计量口径问题做了明确的规定，如果没有相关证明，是完全不能够获得相同属性资产的市场价格，除此之外，资产入账时的会计报表内需所列出的金额只是名义上的，与资产入账相关的报表也是同样的，这样规定的目的是为了保证资产信息发布的可靠性^[1]。

（二）新政府会计制度的积极影响

从财务管理层面来说，新政府会计制度更加标准化，如果不在意外在的监督与评估，只重点关注行政事业单位本身的资源，那么财务管理标准化就不能获得良好的效果，因为过于重视管理过程。新政府会计制度刚好弥补了这一点，更加注意外在的监督，促使财务活动实现标准化，及时发现问题并解决，让财务收支更加具体。

从预算管理的落实层面来说，新政府会计制度发生了一定的改变，主要使用的是权责发生制，当期费用的名义使用仅限于档期费用，财务支出比较透明，这对评价财政资金的绩效是非常有用的。与此同时，预算的计算也有较为明确的规定，不仅要关注资金是如何使用的，还要关注资金投入的项目是否具有非常高的可行性，避免财务管理信息不可靠的情况出现。

（三）新政府会计制度的消极影响

对于行政事业单位来说，新政府会计制度是非常重要的，它是财务管理工作的保障，不仅重新整理了财务管理制度，同时还将科，文等单位的财务管理制度进行了统一。因此，各个不同单位需要改变工作模式，在工作模式改变过程中，主要会面临以下几方面的影响。

首先预算管理方面并不严谨，在预算制定的过程中，最重要的关注点就是财务资金，一些部门之间的沟通成本误差被忽略，财政资金会出现一些浪费的情况。所以在预算使用过程中，审核程序也会出现一些小的问题，最终导致资金使用超额。

其次在收支控制方面也存在一定的问题。新政府会计制度通过使用责权制度让收支变得更加标准，以往的会计制度收支并不标准，有些收支都是空洞的，没有落实到实处，还有可能出现资金的截流问题，或者是资金的挪用问题，以及一些资金被私用问题等。

最后，在资金风险层面上意识不够高。任何一个单位，资金安全都是不可忽视的，行政事业单位也不例外。但由于有些单位的监督机制存在很多漏洞，也不重视资金的核查，最终导致单位资金存在非常明显的误差，给予财务资金带来一定的风险^[2]。

二、财务管理业财融合的初始条件分析

在新政府会计制度下，财务管理业财融合的优势体现在以下几个层面上，第一个层面是有助于事业单位的发展，第二个层面是实现事业单位价值的最大化。财务管理业财融合主要包含两个过程，其中一个过程是风险控制过程，另一个过程是财务预算分析。从风险管控的层面来说，最主要的目的是为了科学地进行风险评估，利用最新的财务管理方法，通过各个不同部门之间的配合，精准判断风险，并针对所有风险提出管控措施，将风险尽可能降到最低，尽量避免新政府会计制度在实施的过程中所造成的损失，尤其是收支控制损失，以及财务资金在部门配合之间的损失。财务预算分析主要是指，通过行政事业单位财务部门与业务部门之间的合作，将相关的财务信息以及重要的业务信息进行整合，然后实现信息共享，根据相关信息进行预算管理，深入分析各种财务支出，计算出项目的收益，然后将资金进行更加科学的配置，尽量控制财务资金的损失，降低财务资金的隐性风险，保证行政事业单位的资金安全。以上这两种过程不仅需要良好的价值评估体系作为初始条件，同时还需要完善的管理体系作为初始条件。以上两种体系中比较重要的包含四部分，其中一部分是财务分析技术，一部分是决策模型，一部分是价值分析法，还有一部分是财务管理法

^[3]。

（一）业财融合初始条件分析流程与分析需求

图1新政府会计制度下财务管理业财融合的初始条件分析流程与分析需求

对于新政府会计制度来说，它是具有价值评估原理的，这个原理叫做财务管理理念，主要使用三种不同的方法（一种方法是财务分析技术，一种方法是决策模型，一种方法是财务制度）经由财务管理业财融合流程，最终实现融合。业财融合的最终目标是促进行政事业单位的发展，提升事业单位的价值。

（二）价值评估、分析管理体系构建

新政府会计制度并不完美，也存在一些小的问题，比如在财务数据的分析支撑层面存在一定的问题，财务数据的构建方面同样如此。举例来说，财务预算分析并不完整，而是有一些分散，从分析内容层面来说，还存在很多重复的内容。除此之外，行政单位的不同部门所采用的指标也存在一定差异，在口径定义上也不同，财务数据的来源渠道也比较多一些，很难将数据进行统一定义，这就导致了财务数据的准确性并不是特别高，财务数据分析不够全面^[4]。

结束语：

在新政府会计制度实施过程中，一定会给行政事业单位带来较大的影响，其中既有积极的一面，也有消极的一面。但积极影响更多一些，会在一定程度上促进行政事业单位的发展，提升其价值，促进社会进步。

参考文献：

[1]丁华，廉宏达 . 基于业财融合的管理会计转型研究 . 北方论丛 .2018 (6)

[2]Grosvold J, Hoejmose S, Roehrich J. Squaring the circle: Management, measurement and performance of sustainability in supply chains[J]. Social Science Electronic Publishing,

2017, 19(3):292-305.

[3]Bryant C E, Javalgi R G. Global Economic Integration in Developing Countries: The Role

of Corruption and Human Capital Investment[J]. Journal of Business Ethics, 2016 (3)

[4]潘俊,刘玉峰,谢华王 .权责发生制在新医院会计制度中的应用及其对政府会计改革的启示.中国卫生经济 .2015(6).