农村集体土地确权登记在乡村振兴战略中的意义

农村集体土地确权登记在乡村振兴战略中的意义

廖美华

南宁市不动产登记中心 530021

摘要：从古至今中国关于土地所有权与使用权的争夺就没有停止过，经过一次次的改革创新，中国土地归属权终于进入了新的篇章。农村集体土地确权有助于提高对于土地合理分配利用效率，为促进农村经济发展，各农村开始积极实行农村集体土地确权计划，但是在实施过程中却出现了很多问题。

关键词：农村集体土地确权；农村经济发展；土地分配；土地归属

引言：本文将从农村集体土地确权与乡村振兴战略含义、实施农村集体土地确权的意义、实施农村集体土地确权时出现的问题以及对于相关问题的解决措施四部分进行论述，希望能给为相关工作者提供一些建议。

一、农村集体土地确权与乡村振兴战略

农村集体土地确权登记就是政府将农村土地进行合理分配，将农民土地所有权、使用权以及其他权益进行登记认证的过程。农村集体土地确权的实施在根本上解决了农村土地因分配不明确产生的纷争，促进农村经济快速发展。乡村振兴战略作为2017年新提出的最重要的农村发展战略之一，其注重解决“三农”问题，在如今的农村进步发展中有着不可替代的作用。

二、实施农村集体土地确权的意义

1.明确土地归属问题

实施农村集体土地确权就是对于土地进行划分的同时再进行明确相关权益的过程。他有助于农民保证自身土地不被恶意占取与使用，保障农民的合法权益。土地对于农民来说是极为重要的，其是农民赖以生存的基础，明确土地归属，保障农民土地权益，确定土地使用权对于日后农村的发展有着极其重大的意义。

2.有利于资源的合理分配与利用

对土地进行合理的划分，使每一块土地都有人可耕，有利于土地资源的合理使用；保障每位农民都有地可耕，有利于人力资源的合理利用。农民拥有属于自己的土地定会加以合理的保护与规划，在保护土地不被恶意污染破坏的前提下极大限度的提高土地使用率。

3.有利于减少土地所有权纠纷问题

将土地进行合理划分分配，并进行认证，解决了许多由于土地界线不清或土地归属不清导致的一系列问题与纠纷。将土地进行确权，使土地所有权、使用权具有法律保护效益，减少农民因土地归属不清产生的矛盾。

4.推动农村经济发展

农村土地作为农村发展的基石，土地的合理利用效率将会直接影响农村经济发展的高低。农村对土地进行合理分配，农民对于土地进项合理使用，将会大大提高农村经济的发展。

三、实施农村集体土地确权时出现的问题

1.农民缺少参与意识

农村留守的大多是老人与孩子，青壮年基本都是外出打工。老人与孩子难以跟上时代的发展对于国家新出的政策处于一种不了解、不参与、不配合的状态。农村人民不积极参与，农村集体土地确权的实施，得不到人民的支持，导致国家新型政策实施过程困难，实施进度过慢，实施效果不佳。

2.相关部门不注重实施

城镇有关部门对于新兴政策大多存有一种“只可远观不可亵玩”的意识态度，一些乡镇干部甚至还会拥有惧怕心理，害怕实施过程中出现问题，害怕实施结果不理想，害怕遭到乡民反对等等。这一系列的问题最终导致，乡镇部门不重视甚至逃避新兴政策的实施与宣传，没有干部的领导与带领，普通民众更是难以积极响应国家号召。

3.没有明确的实施方案

在实施农村集体土地确权过程中没有明确的工作方针，实行目的，流程，任务以及方式模糊，导致实施过程中出现“偏位”，结果偏离轨道与最初目的背道相驰。在实施过程中由于没有明确方针导致工作人员在工作过程中出现混乱，操作不规范等问题，为农村集体土地确权的实施设立阻碍。

4.土地界线不明确

农村集体土地确权作为解决农民土地所有权的一项重要举措，对于土地归属问题极为重视，但是在实施过程中逐渐发现，农民每户与每户之间的土地界线极其不明显，也没有有力的证据标明土地权属界线。导致在实施过程中农民因土地分配不明确产生矛盾与纠纷，不利于农村共同富裕。

5.实际操作过程中工作难度过大

土地确权工作在实施过程中，工作难度比预想的要大很多，例如：相关资料缺失，前期土地流转不规范，确权登记过程复杂混乱，人力资源不够等等，这些都是工作实施过程中出现的各类问题，由于这些问题在工作人员没有准备的情况下相继出现，导致相关工作难以实施或实施过程中出现混乱状况，使得工作进程进一步被放慢。

6.资金供给出现问题

农村集体土地确权登记是一项比较复杂的工作，确权登记中每一步都需要大量的资金作为支撑，有的地方政府不能及时对所需的资金进行审批，导致在实施过程中资金不到位，影响实施进度与工作效率。

四、对于相关问题的解决措施

1.加大宣传力度，提升农民参与度

相关宣传部门应该加大宣传力度，时刻创新宣传方式，将农村集体土地确权登记这一项事宜的目的，意义，流程进行全方位无死角的宣传。力要将农村集体土地确权政策深入农村每个人的内心，引起人民广泛关注，提升人民参与度。例如采用报纸，广播，电视，电台等方式进行宣传，让人们熟悉了解相关知识，极力推广新型政策的实施与发展。

2.制定明确实施方案

相关机关应该制定详细明确的实施方案，通过不同部门的相互配合实行从小到大的管理政策，各部门依照自身部门的方案与方法进行实施。实行赏罚分明的模式，对于能积极按照规定工作或能提出切实可行的想法的人员进行精神奖励与物质奖励；对于不按照规章工作或偷懒的员工进行批评或扣除相应工资的惩罚；对于徇私舞弊的人员进行开除或实行法律制裁。

3.建立土地归属纷争仲裁机构

在农村集体土地确权登记实施过程中不乏有些农民为土地所有权与使用权进行争夺，这时仲裁机构的建立就显得尤为重要。建立仲裁机构通过公平、公正、公开的原则，根据有关证据进行沟通调解，提高部门整体工作效率。

4.加强实施过程中的督查力度

加强实施过程中的监督体系，督促、鼓励、规范工作人员进行相关工作，提高整体工作效率，防止在实施过程中出现“脱轨”的现象。可以选取相关人员，建立督查小组，强化监督体系。从生活的一点小事开始规范工作人员行为，为以后工作的实施打下良好坚实的基础。

5.尽可能突破法律盲区

土地确权政策是国家鼓励积极发展的农村振兴发展策略之一，但由于其是新型的土地政策，相关法律法规还不够完善，存在着些许的漏洞，几乎没有对于比较详细的问题解决方案。此时乡镇成立相关的法律研究小组就显得极为重要，明确一些模糊的法律条文，突破一些法律盲点、难点，为工作人员实施相关工作提供坚实可靠的法律基础。同时相关政府也应该注重这方面的法律法规完善工作，以便于群众与工作人员能够依照法律法规进行相关事宜的安排与实行。

6.保障资金落实到位

在实施农村集体土地确权登记过程中，政府应该根据情况按时按量的发放资金，防止因资金不足导致实施过程中出现问题。政府可以根据不同地区，不同大小，不同进展程度制定不同的资金供给制度，对于突发情况导致的资金不足政府可以先加以调查判断，然后根据结果决定是否加派资金进行援助，在不浪费的同时保障资金充裕。

五、结束语

农村集体土地确权登记的实施，解决了农村土地所有权、使用权的问题，减少了农民因土地归属不清发生的纠纷，对于农村经济发展有着积极推动的作用。有关乡镇政府应该极力推动农村集体土地确权的实施，在实施过程中积极创新工作模式，及时解决相关问题，实行乡村振兴战略。

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