保障房建设与房地产健康发展

保障房建设与房地产健康发展

杨小萍

陕西省宝鸡市麟游县住房保障服务中心 陕西省麟游县 721900

摘 要：在我国经济发展过程中，房地产行业一直以来都占据着较为重要的地位，同时房地产行业也饱受社会舆论的诟病，是一个“问题企业”。近年来，我国城市商品房的价格节节攀升，人们的住房问题得不到基本保障，从而引发金融机构与房地产商之间的利益博弈，随着房价的上升，两者之间的博弈呈现出激烈化的趋势。在这一复杂的经济发展环境当中，必须要加强保障房的建设力度，保证人们的居住权益不受损害，房地产产业能够健康发展。

关键词：保障房；房地产；健康发展

保障房的建设是面向收入水平低、居住困难的人民群众，其目的在于改善人民群众的住房条件，满足人民群众的基本住房需求。然而就目前我国商品房房地产建设的现状来看，节节攀升的房价让人民群众的购房欲望不断下降，保障房建设也面临着诸多问题，只有加强保障房的建设力度，满足人民群众对基本住房的需求，才能让房地产产业稳步、健康发展。

一、保障房概述

保障房与商品房不同，其概念是完全相反的。保障房是指政府为了能够让低收入或中等收入人群获得必要的住房保障而提供的限定租金或价格的标准住房，因此保障房的面向群众通常是收入低、住房存在一定困难的家庭。保障房包括限价商品房、经济适用房、廉租房和公租房四种。

政府在确立保障房的过程中，需要根据国家法律法规的相关规定或相关政策规定对保障房进行统一规划与统筹，在确定满足特定标准的住房困难家庭后将房屋提供给困难家庭。为了切实做到让困难家庭获得必要的住房保障，保障房的销售价格与租金价格都有严格的限制，其目的在于能够让低收入者有承担能力，满足困难家庭的住房需求^[1]。

我国房地产行业改革是在1998年，国务院在废止福利分房的同时又提出“建设以经济适用房为主的多层次住房供应体系”的口号。在房地产行业建设的这几十年里，保障房一直处于边缘化的位置，在近几年来，我国政府针对保障房边缘化位置重新确立其发展方针，并出台相应的政策与相关法律条文，加大其扶持力度，进一步发展保障房的建设。目前，保障房建设与房地产健康发展已经成为发展热点。

二、保障房建设的意义

（一）有效改善城市低收入人群居住环境

自从改革开放以后，城市居民的整体生活水平以及生活质量均呈现上升状态增长，城市居民的生活质量有了显著提升。但是随着城市经济不断发展，人民群众对城市的向往也越来越高，随着城市房地产产业的蓬勃发展，城市生活成本不断提升，一些中等收入家庭与低等收入家庭无力供应高昂的住房价格，住房问题日益突出，成为城市经济发展当中的重大民生问题。为了有效解决这一民生问题，改善城市低收入人群的居住环境，促进社会和谐发展，我国政府提出保障房建设的政策，保障低收入家庭的基本住房条件。

2. 控制房价高涨

随着我国房地产产业蓬勃发展，全国各地的居住房屋数量不断增加，在市场上也有大量的商品房供应。虽然我国经济水平正在不断增长，但我国仍然处于发展中阶段，是一个发展中国家，同时是一个人口大国，人均GDP与收入均不高，而且我国80%的经济掌握在20%的人手中，贫富差距较大，因此我国还有较多中低收入家庭无法供应商品房的住房价格。随着房价不断上涨，部分家庭对购买商品房的欲望越来越低。通过建设保障房可以在一定程度上控制房价高涨问题，避免在某一时期由于房价涨幅过高引起不必要的恐慌。

2. 扩大内需，促进经济发展

保障房的建设目的就是解决中低收入家庭的住房问题，为其实现“居者有其屋”的生活目标。保障房的建设满足中低收入家庭的住房需求，将不会再为购买商品房而节衣缩食，因此能够将多余的钱花费在购物、吃饭、教育等方面，对促进人民群众的消费具有一定的作用。这样一来，保障房建设释放了国民的消费力，有助于扩大内需，促进我国经济发展^[2]。

2. 成为转变发展方式的突破口

房地产产业是经济发展中的关键内容，房地产的发展情况对金融市场乃至我国经济体系均有重大影响，且与社会和谐稳定发展也有一定的关联。近年来，我国房地产产业蓬勃发展，住房市场基本被商品房垄断，由于财政难返、拆迁等引发较多的社会矛盾，会对企业创新与实体经济造成一定的影响。政府如果能够做好保障房建设，能够有效改善民生问题，保证社会稳定和谐发展，成为转变发展方式的突破口。

三、加强保障房建设，促进房地产健康发展的措施

（一）保障房建设制度法制化

保障房的建设需要政府利用到多方面的干预手段，如规划、金融、财政、税收等，同时，政府也需要根据实际情况，需要相关法律条文对保障房建设提供强有力的支持。就目前我国保障房建设的现状来看，其法律制度还不够完善，针对这一问题，国家应该要做好保障房建设的立法工作，对保障房建设的保障对象、标准、水平以及资金来源、违法惩处、管理机构等方面加以明确，保证保障房建设能够按照国家的相关要求与期许向好的方向发展

^[3]。

2. 灵活多样的保障房形式

保障房的面向群众是收入低、住房存在一定困难的家庭，其目的在于改善人民群众的住房条件，满足人民群众的基本住房需求，让中低等收入家庭能够获得最基本的住房权益，因此，在保障房建设过程中不能偏离“基本住房”这一范畴。例如：在建设保障房时应该要对保障房的居住面积进行合理控制，将补贴标准限定在“基本住房需求”这一层面上，在此过程中，应该要注重“合理”、“科学”，不能过于严苛，也不能过于宽松。基于此，就需要政府采取灵活多样的保障房形式，从而保证保障房可以达到相应的标准与需求。例如：地方政府可以在自有土地上建房，建房完成后采取先租后买的方式将其租给中低收入家庭，提供住房需求；针对一些特困家庭，政府可以适当进行经济补贴，让其能够有一定的能力到市场中租房，满足家庭住房基本需求。

2. 杜绝保障房建设中出现贫民窟问题

在目前的社会环境下，房价在无形当中成为人群的过滤器，将高收入人员与低收入人群过滤开，房地产产商通过有意识的将高收入人群以住房的形式集中在某一区域，形成与外部生活氛围有差异的社区，将收入群体不同的群众分为三六九等。许多低收入人群由于负担不起高档商品房的价格，因此被迫转入城市郊区或城乡接合部分，形成另类的“贫民窟”。保障房的建设也涉及到居民选址的问题，为了避免出现“贫民窟”的问题，必须要杜绝按人群收入在地域划分的趋势，做好教育、交通、医疗等方面的平均分配，促进社会和谐发展^[4]。

结束语：

综上所述，我国房地产产业正在蓬勃发展，但就目前的发展现状来看，其中还存在着较多的问题，如果房价的增长速度过快，则会引发各种各样的社会矛盾。对于保障房建设，国家应该要积极推广，保障房建设对房价高涨具有一定的遏制作用，是防止房地产效率暴涨暴跌的重要途径之一。但要如何加强保障房建设，促进房地产健康发展仍是目前的热点研究问题，政府应该要做好相关法律法规的建设与政策调控。

参考文献：

[1]赵胜男. 高房价背景下政府、房地产企业与置业者博弈关系研究[D].山东师范大学,2019.

[2]本刊.住建部:保持调控政策连续性稳定性,切实稳地价稳房价[J].就业与保障,2019(Z2):12-15.

[3].聚焦地方两会,倾听房地产行业声音[J].城市开发,2019(04):29-35.

[4]李正图,杨维刚,马立政.中国城镇住房制度改革四十年[J].经济理论与经济管理,2018(12):5-23.