探析城乡规划实施与土地利用规划管理的关系

探析城乡规划实施与土地利用规划管理的关系

王巍

潜江市城市规划设计研究院 湖北省潜江市 433100

摘要：随着市场经济的发展，一些农民对土地增减挂钩实施政策有一些意见，为有效地解决这个问题，实施土地利用规划和管理政策，使城乡规划稳步发展。本文不仅阐述了两者之间的关系还谈到土地利用的实施和管理，统一发展土地合理规划，以及如何有效地利用我国的土地资源。基于此，本篇文章对城乡规划实施与土地利用规划管理的关系进行研究，以供参考。

关键词：土地规划管理；城乡规划；关系

引言

社会的发展、城镇化进程的加快，导致土地利用的需求比以往任何时候都要高。只有城市和农村土地利用规划实施和土地利用管理协调统一，通过城乡建设用地增减挂钩、土地综合整治等手段促进新增建设用地与耕地保护的有机结合，使两个规划协调一致、共同发展，才能更有效的利用土地资源。

一、土地规划管理与城乡规划实施的关系

1. 以城乡规划实施为依托，不断完善土地利用规划

城乡规划实施是一个相对独立的系统，其结构相对完整，具有重要的地方和区域特征。随着城乡规划建设步伐的加快，对土地的利用呈现多元化发展的趋势，现有土地利用规划由于时限性的影响，对城市的发展形成了一定的阻碍作用。土地利用规划要具有一定的预测性，根据当地的社会、人文、经济情况制定引导城乡发展方向的土地利用规划。土地利用规划同时要具有现时性，在政策允许范围内结合城乡规划实施发展的需要不断进行完善，以期能够满足区域发展的需要。

2. 土地规划管理和城乡规划实施互相衔接

如果土地规划方案缺乏科学合理性，那么会严重影响到城乡规划的实施，还会对城市的生态环境造成破坏，进而影响到城市发展功能。因此，相关部门应保证土地利用合理性，对土地规划管理制度进行不断完善，做好引导与调控工作，加强宏观调控力度。此外，在土地规划管理中，需要对管理深度进行拓展，充分利用两者之间的关系，利用详细的规划内容和清晰的管理政策，促进城乡规划可以顺利高效的实施。因此，土地规划管理和城乡规划实施之间存在紧密的衔接。

二、二者现有矛盾分析

无论是土地规划管理还是城乡规划，二者都是对土地资源进行管理。二者既有共同点，也存在矛盾。城市化进程过程中，随着国家政策的推行，大量农村人口开始向城市迁移，在推动了城市快速发展的同时，也给城市带来了很大的压力，所以二者之间是一个辩证的矛盾关系。在土地规划管理过程中，为了更好的发挥闲置土地的价值，重新发挥闲置土地的作用，土地规划管理部门会根据实际情况来对地方的闲置土地进行重新征收，然后重新制定其使用用途，进行公开的土地拍卖。在实际操作过程中，一些盲目最求经济利益的地方管理部门会在拍卖过程中盲目太高地价，最终导致土地资源的合理使用价值被忽略。城乡规划在实际操作过程中，是为了更好的发挥城乡土地资源的价值，满足城市化进程中的土地利用需求。但是城乡规划在实际实施过程中也出现了很多不足和缺陷，这些不足和缺陷在一定程度上也阻碍了现阶段的经济发展。主要体现在一下两个方面：一方面是对农业耕地的规划和控制存在问题，在城乡规划实施过程中，没有考虑到农民赖以生存的是耕地，由于城乡规划过程中很多耕地被改变使用用途，导致耕地面积大量减少，使农民失去了耐以生存的土地，影响社会稳定；第二个方面是在土地征收过程中，补偿价格和实际征收价格之间存在很大差异，真正到农民手里的补偿款已经所剩不多，导致很多农民对征地出现不满，影响征地工作的开展。

三、土地规划管理与城乡规划实施的建议

1. 坚持以科学发展观为指导思想，统筹城乡发展

对于农村地区的土地管理机制不协调的现象，应当从农村地区的土地观念整合出发，建立健全管理机制，明确土地管理中各个环节的基本内容。对于乡村政治管理中存在的问题应当及时进行转变和解决，建立健全科学的管理制度，明确乡村管理中的权责分配现象。对于产生的问题应当层层审核，指派专项人员进行管理和监督，对乡村土地发展应当设计完整的运行机制，保证在发展的进程中更能够有效达成前期设计中的众多环节，结合当地的生产生活实际情况，建设符合自身发展的农村土地机制。

（二）规范土地征用过程

在土地征用阶段，如果土地征用尾款不符合土地的实际价值，将无法保障农民利益，影响城乡和谐发展。我国需进一步规范土地征用程序，保障土地利用的科学性。需要完善土地征用的补偿机制，合理分析土地征用带来的损失。工作人员在计算损失的过程中，不能只考虑农民的损失，还要考虑产生的间接损失，提高农民的满意度。此外，需要利用市场化管理措施管理土地征用过程，根据市场经济发展规律征用土地，保障土地征用的合理性。相关部门在征用土地的过程中，需要引导农民建立新型农业格局，在农村地区实施多元化的农业经济。土地资源管理部门在征用土地过程中，需要加强农民就业指导，增加农民的收入来源，要根据国家标准落实经济补偿工作，满足经济发展需求。

（三）切实注重土地资源协调管理工作的开展

为了更好地促进土地资源管理的改进，不仅要注意土地规划和管理的发展，也应该注意城乡规划体系的改善和优化，从根本上实现协调土地资源管理的目的。必须注意土地资源管理和城乡规划与管理的衔接，充分发挥土地规划和管理的优势，更好地促进城乡规划的有效实施。有必要协调两者之间的关系。城乡规划的实现必须基于土地规划和管理。优化的同时，提高城乡土地管理效率，实现土地资源的最大利用率。因此，之间的终极目标是实现土地资源的优化利用，从而实现协调土地规划和城乡规划管理、促进城市经济的科学发展。

（四）协调发展土地规划管理和城乡规划实施

在新时代背景下，体制机制在不断的增长，土地规划管理部门应结合当下实际情况，对新的土地规划形式进行探索与研究。在该种时代背景下，需要创建一种新的机制，其就是土地规划管理和城乡规划实施的协调发展机制。在该项工作中，需要不断地对前人经验进行总结和借鉴，并且需要不断地进行改造与创新，坚持环节制度化、沟通信息化。想要使土地规划管理和城乡规划实施保持一致，可以通过以下手段：第一，把审批土地利用规划与建设作为前提，对建设区中的项目进行建设；第二，针对人们来讲，城市属于精神家园和物质家园，针对常常发生地质灾害的地区和针对有水资源保护带的地区，在进行土地规划管理时应注重保护土地；第三，对建设区规定相对应的方案进行指定和限制，对开发商保护意识进行有效提升。

结束语

在城乡的建设和发展的进程中，城乡之间的发展具有明显的二元制特点，呈现出一定程度的不协调现象，并且在建设的进程中二者的发展也呈现出不同程度的局限性和空洞型。通过对相关影响因素的整合能够看出，对于经济建设具有重要影响的因素在城乡的城乡建设中能够发挥自身的良好作用，有效引导城乡的经济发展和区域提升。应当将具备重要促进作用的因素进行良好的整合和分析，在经济建设中加以利用和优化，促进呈现建设的稳定运行，转变二元制建设规模的局限性，促进城乡经济建设的稳定推进，进而有效引导国家经济的良性运转。

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作者简介：王巍，（1980年10月），男，大学本科学历，

工程师，研究方向：城市规划