一、整合医疗资源和医疗政策。加强薄弱环节建设（一）加强社区卫生服务机构和农村卫生机构建设实质上“看病难，看病贵”所反映出来的对象主要是广大农民和低收入的城镇居民，也就是说“看病难，看病贵”主要体现在城市的一般居民和县以下地区的农民。因此，一是应加强社区卫生服务机构建设。社区卫生服务机构总体上要以居民医疗需求为导向，以区域卫生规划为准则，以非营利性为主导形成社区卫生服务网络，保证城镇居民的基本医疗服务。同时，财政资金对医疗卫生的投入在城市应形成向社区卫生服务机构投入为主，医疗卫生人才应面向社区卫生服务机构，使社区卫生服务机构有比较雄厚的医疗卫生人才力量。总体上社区卫生服务机构应建立比较完善的、规范的社区卫生服务体系及网络，使一些危害居民健康的常见病、多发病和慢性病等能在社区得到解决。二是应加强农村医疗卫生机构建设。在落实国家投资项目的基础上，地方财政资金的投入应对农村医疗卫生倾斜，加强乡镇卫生院和村卫生室的建设和改造，改善农民的就医条件。通过开展城市医院对口支援乡镇卫生院，城市医院医生晋升副主任医师前到乡镇（社区）服务一年等多种形式，提高农村卫生机构综合服务能力、服务质量和服务水平，使农民小病不出乡，大病不出县。
