实施水利工程管理体制改革的思考

实施水利工程管理体制改革的思考

王一凡

济南信源工程项目管理有限公司 山东省济南市 250000

摘 要：针对目前水利工程管理体制改革中暴露的问题进行分析，找出问题源头，提出具有实质性的建议和措施，从根源上解决问题，从各个方面提高改革质量，深化体制改革，探索水资源的可持续利用和水管单位良性循环的更多可能性。

关键词：水利工程；改革；措施

引言

水利工程在防洪、防灾等方面对国民的生命和财产安全的维护发挥了巨大的作用。现代经济飞速发展，传统水利的低效率已无法为新兴经济保驾护航。传统水利工程的机制死板，已经影响到水利工程的安全和运行，水利工程的改革势在必行，刻不容缓，只有建立起更完善的水利工程管理体系和项目全生命周期管理（图1），才能更好地实现水资源的可持续利 用。

图 1 项目全生命周期图

1水利工程管理体制改革中存在的主要问题

1. 1　传统观念和认知问题

在水利管理系统中，思想陈腐老旧，不思进取，尤其是基层水利单位，过度依靠上级行政命令，不会灵活变通，管理模式粗放，员工办事效率低，不注重本单位自身经济壮大。

1. 2　行政权责不明

权责划分不清，原本A管理的问题，现在由B管理，这严重影响了水资源的调度和调配；这也加重了用水人的负担，出现问题，找不到确定的单位解决，各单位之间相互推诿，解决问题效率低下。

1. 3　运行管理机制问题

水管单位的预算管理存在很大的漏洞，没有科学的定位和统一制定的标准。目前实行的“自收自支”、“以收抵支”的管理形式，这在管理上有很大的局限性。按照这一政策，使得绝大多数水管单位不能按照测算审批的成本水价计收水费，实收水价只有成本的四成左右，这样的模式使得水管单位连年亏损，直接影响职工收入，让本就举步维艰的水管单位人才流失严重。在资产方面，水利工程中的资产分为公益性资产和经营性资产，这两种资产所发挥的效益很难分开来定量分析，导致单位本身也无法区分自身的效益和社会效益。我国大中型水利工程都几十年的历史了，这期间也为我国防洪、防灾等做过很多贡献，现今年久失修，已经严重老化，垮塌损毁严重，导致水资源流失，利用率低，不仅浪费了大量的水，还对水利工程有极大的安全威胁。

2实施改革的主要措施

2. 1　转变观念

水利工程管理体制改革的首要问题就是摒弃陈腐观念，努力适应经济形势的发展。水利工程管理人员需要清楚地认识到水利工程管理是一项长期性，且比较艰巨的工作，应该消除对水利工程管理的不正确的认知和消极的态度，在今后的工作中积极思变，努力创新，为改革事业奉献自己的才干。要学习社会主义市场经济规律，借鉴其成功的经验，优胜劣汰、优化配置等要素学以致用，在水利工程的管理和经营中灵活应用。在国家实施的西部大开发战略的加持下，制定贴合实际的规划和目标，最大程度地利用好国家现有的水土资源，不断提高水利工程管理水平和工作效率，使我国的水利事业取得实质意义上的发展，适应并跟上当下经济的发展脚步，为我国实现小康目标出一份力。

2. 2　改革和发展的平衡问题

改革和发展必须兼顾，需稳步向前。以“三个代表”作为主要指导思想，以稳定、求实、

创新的态度来面对改革，用科学的发展观来实施改革，在改革中谋求稳定发展。各级行政主管部门和单位应规范各自的职能和义务，在做好本职工作的同时，在符合法律法规的基础上，充分展现自身优势，开展一些非公益性的销售和服务（主要为水产品）。水管单位应分清其中公益性和经营性的界限，捋清两者的价值量和资产量，秉持着最公正客观的态度，确定公益性的劳动产量，将其划分到每个单位，明确各级财政部门所应承担的补助份额。未来国家还会不断加大水利工程病险的抢救和整治，各个单位应该抓住机遇，加强自身建设，提高每个单位的综合水平，让水利工程更好地为经济社会发展发挥更大的作用[1]；同时，相关部门应加快基础设施的建设速度，为了更好地支撑起水利工程的后续管理工作，还要注重提高自身的经济效益，从根源上改善自己的财务状况。除此之外，水利工程管理中综合型管理人才比较匮乏，一方面要加强专业人才的培养，另一方面要坚决压缩非生产人员和超编人员， 要打造一支水利工程管理的专业、高端的精英队伍，为水利工程管理机构配套相应的社会保障措施，使责任和奖励都落在个人，分工明确、赏罚分明，切实保证水利工程管理的质量与效率。

2. 3　建立新的运行机制和运营模式

一是在水价的形成机制上按照统—政策，成本水价的核定针对不同的用途，实行不同的标准，调整实际执行水价，要让水价有文可查，有文可依，使水价的调控机制更规范和完善。二是在水费的征收上，实行合同供水，征收到个人和基层。三是要加快农业用水的基础建设步伐，更要加快建设节约用水的项目，让水资源的浪费减到最小甚至为零。四是在维修养护机制上要更加专业和规范，建立专业的护卫队或者实行政府直管模式。政府直管工程需是一些相对于区域性工程更重要的一部分工程，这类工程技术要求高，管理关系复杂，需要政府成立专业机构，实行专业管理[2]。五是在资产管理机制上，相关部门应制定清晰的公益性资产和非公益性资产界定标准，使得各水管单位的财务管理更加灵活，从而实现各单位自身的财务良性循环。各个水管单位的的职责和应尽的义务，相关部门应该明文规定，各单位也应该规定好个人的职能，做到责任和奖励到个人，建立起健全完善的监督机制和管理机制，建立水利工程项目管理云平台综合评价指标（如图2），促进我国水利工程健康、可持续的发展，建立起良性循环[3]。

图 2 水利工程项目管理云平台综合评价指标体系

4小结

水利工程的改革与大多数改革一样，不能急于求成，必须一步一个脚印，平衡好改革和发展的关系，既要符合实际又要积极思变；要考虑到各方面的压力和困难，并加以克服；把握好改革和发展的分寸，在合适的时机做出正确的决定。若将上述措施付诸实践，我国的水利事业也将逐渐显现其健康、稳定、可持续发展的面貌的。

参考文献

[1]旷新喜.对水利工程管理单位体制改革的探讨[J].建材与装饰，2017(25):271-272.

[2]林世友．水利工程项 目管理 方法的研 究[J]．山西建筑，2007 。33(25 )：360—361．

[3] 李钟林, 刘还喜, 刘云霞,等. 对水利工程管理体制改革的思考[J]. 内蒙古水利, 2010, 000(004):P.122-123.