石油化工企业工程招投标管理工作提升措施分析

石油化工企业工程招投标管理工作提升措施分析

刘显卓

(中国石化金陵分公司，江苏省南京市 210000)

摘 要：近年来，面对严峻的经济形势和油气市场不断变化，石油化工企业坚持优化完善科学化管理，特别是将工程招投标管理作为健全理顺的重点和基础，通过各环节优化，实现工程招投标的科学化、规范化，从而为工程造价精细管控，工程高质量施工和工程如期竣工投产打下坚实的基础。本文以石油化工企业作为研究对象，重点从当前形势和实施重点管理进行初探，希望能对广大同行有所助益。

关键词：石油化工、工程、招投标、管理

近年来，石油化工企业面临较大市场压力，实现精细化管控是积极应对市场的重要手段，而工程招投标管理，既是石化企业夯实管理基础，抓好源头管控的重点，也对提高企业工程建设的质量，增加企业效益具有十分重要的意义。

1. 关于招投标工作的概述

1. 招投标的含义

招标主要指的是企业将招标公告发出，或是招标代理结构将招标公告发布，并将制定的项目参与标准与条件公示出来，以书面的方式来邀请有关投标方来参与投标，并通过规范性的流程来将中标者确定下来，随后企业与其达成合作协议。投标则主要指的是企业接到邀请或是其自己的标准、条件以及资质达到投标条件时，参与到企业或是其他招投标机构所组织的招标活动当中，一旦中标，就具备了与制定企业合作的资格，根据共同约定来完成某一项目，达到共享资源以及提高其资源效益的目的。

2. 对于石油化工企业而言招投标工作的意义

对于石油化工企业而言，实施招投标工作具有非常积极的作用，具体体现如下：第一，能够促进石油化工企业技术的发展。对于企业而言，招投标工作的开展有利于其自身技术的更新与改革。在招投标过程中，不同企业间能够形成一个优良的合作与互动，并且能够共享大家的优质资源，所以就能够学习到其他企业的优秀技术，进而不断提升自身技术水准，推动自己技术的更新与改革。第二，有利于造价的减小以及投资效益的增加。在本质上来说招投标工作是一个公布标准随后选择优质的企业进行合作的过程，在此环节，由于经过多方对比来选择出最佳的对象进行合作，所以能够在很大程度上有利于提高企业的投资效益，进而大大提升资源利用率，降低项目实施成本、提高完成项目的效果，从而更好的推动企业资金流转及其发展。第三，因为在招投标过程中，不同企业间都进行相互竞争，而这就必定会出现选择与淘汰，进而能够让企业在互相竞争过程中发现自己存在的不足，并进行有效改进，有利于其今后更好的发展。并且还能促使企业将项目更加合理化、规范化，实现项目投资效益的提高。

二、当前石油化工企业招投标管理现状

从目前来看，虽然我国对招投标管理各项制度和办法进行了不断规范和完善，但是受各种因素影响，我们在工程建设市场的发育上还不够成熟，尤其是在机制体系完善细化和个人不规范行为的控制上还有很多漏洞，主要体现在：一是招投标管理仍然存在真空点。由于管理机制还不够健全，一些企业规范意识不强，在程序和标准上有时候流于形式，同时也有些上有政策下有对策，通过各种形式淡化招投标的规范性，导致招投标容易表象化，缺乏正规性和科学性。二是个人的不规范行为依然比较普遍。由于个人在招投标方面的违法违规没有杜绝，给工程质量的提升带来了较大隐患，同时也是利益驱动的结果，给管理和监督带来了很大压力，也面临诸多有待解决的问题。三是各流程管控有待理顺。在招投标管理方面，主要漏洞还是在过程管控中，各环节还没有实现无缝衔接，尤其是在资质审核把关，招投标程序公开化、规范化等方面，还存在管理不到位等情况。四是结果管控仍需加强。在议标评标等方面，还应该进一步健全完善问责机制，严格落实主体责任，这样才能确保招投标管理到达预期目的。总之，从当前企业，尤其是占有重要比重的石油化工企业来看，招投标管理工作还需要我们不断去从各环节加强调研分析，进一步优化完善各项管理，为提高招投标管理水平，实现资源优化配置，提升工程质量，增加企业效益打下良好的基础。

三、把握石油化工企业招投标管理关键环节

随着石油化工企业整体规模不断扩大，招投标更是推进实施国际国内工程项目建设最为广泛和基础的管理形式，要实现招投标管理的科学化和规范化，就要从事前管理，过程管控，事后分析三个关键环节和重点入手，也就是我们系统管理中的分析，管控，监督，围绕招标、投标、开标、评标、中标及签订合同的全过程，通过三个关键的把控和无缝衔接管理，促进招投标管理工作不断提升。

（一）加强招标前的分析管理。石油化工企业既具有各大企业招投标的普遍一致性，同时也具有自己行业的特殊性，围绕自身特点和工程项目实际，要从管理上重点把握好项目招投标前的各项数据和资料分析，从工程项目预算、造价到工程进度、施工质量等各个方面要进行细致地研究和测算。一方面，招标要精准规范。充分利用大数据系统平台，全面做好工程项目测算，严格按照规定程序做好招标各项准备，特别是在备案、公开招标、资格审查和编制招标文件等各个环节，要严格规范做好管理。另一方面，针对石油化工企业自身特点和实际，工程项目招标要实事求是、具体清晰、准确准时，保证真实性和公开公正性是实现招投标预期目标和规范化管理的前提和基础，对此在招标初期要全面做好各项分析准备工作。

（二）强化投标过程管控。在工程项目招投标管理中，开标投标是主要过程，也是我们严控漏洞实现规范化的关键所在，加强过程监督管理，严格按照流程依法依规实施，更是招投标过程管理的根本所在。一是要严格把好投标关。严格审核投标人或单位资质，保证工程规范运作、施工和工程质量，尤其不要简化流程，最大限度地避免流于形式。二是要严格把好公开公正关。投标、中标过程和信息要公开透明，同时在多方竞标的情况下，要坚决做到公平竞争，避免人为操作和暗箱定标。三是要严格把好评标关。严格审核专家资质，严格按照招标文件中规定评标标准和方法，对投标文件进行系统评审和比较。同时专家成员、招标人和招标代理机构，对中标结果确定前均应保密，以保证中标结果的公平、公正原则，从而确保招标合同签订等环节和投标总体任务顺利完成。

（三）做好招投标结果监督。监督是确保招投标重要保障，也是事中和事后检验的主要手段。一是要建立监督体系。层层落实监督责任，实实在在地落实好监督职责。二是做实监督管理工作。监督要形成招投标个人或单位与监督人或单位平行线，绝不能让监督单位成为招投标的伙伴，而是要监督成为判官，成为判定标投标公平公正与否的尺子。三是要拓展监督途径。可以采取多家监督、竞争者监督等多种形式做好招投标监督工作，使监督更加透明化、规范化。四是加强监督考核和问责。自觉接受监察、审计等部门的监督。对招标活动的监督采取现场监督、定期检查、不定期抽查等方式进行。同时，加大问责力度，层层传递压力，确保监督工作取得实效。

四、提高石油化工企业招投标管理水平

（一）健全完善招投标管理机制。从目前来看，随着国家相关制度和办法的不断细化，我国石油化工企业管理制度也日臻完善，但是从部分问题来看，依然在招投标领域存在漏洞，这就需要我们以问题为导向，以理顺各环节为目标，在招投标各个阶段进行系统思维，特别是针对招标准备，过程管控、结果检验等三个重要环节，从基础抓起，从顶层设计入手，全面细化理顺相关制度，进一步健全完善相关机制，同时要把问题找出来，从细节入手制定保障措施。在此基础上，我们还要加强无缝衔接管理，把各阶段之间的管理真空治理好，严防不规范行为，杜绝流于形式、走过场。

（二）积极引入市场竞争机制。公平竞争的市场是招投标工作的根本动力，为了避免一些关系标和权力标，我们可以积极引入市场竞争，让竞争作为招投标的主导。一是坚持对接市场。在工程项目测算方面，不能一味地去追求项目成本最低化，应该对接市场先进技术和水平，在保证工程质量的同时，确定工程项目合理控制价，实现竞标者科学化竞争。二是改进完善定标和评标方法。重点对竞标企业进行工程质量，工程计划等各个方面的定量分析，有量化标准进行竞争评定的依据。三是组建高水平的评标专家队伍。首先专家要有高度的责任心，思想政治正派，专业技术过硬，对评定务必要公平公正，杜绝消灭走关系户和暗箱操作等情况出现。同时，对工程招投标评定专家要压实责任，严格进行考核，对不过关的专家要实行优胜略汰，尤其是对出现严重问题的专家，要取消从业资格。此外，加强专家培训交流，随着当前社会经济和改革发展，评定专家也要适应新形势、新要求，及时学习掌握法律法规，并不断提高自身业务素质，通过不断提高从业技能和水平，为做好招投标工作提供有力支撑。

（三）强化检查与监督审批工作

国家对石油化工项目招投标工作列明了具体的招标条件与范围，所以在石油化工企业开展招投标工作时务必要成立一个专门的小组，负责检查与监管招投标工作的文件资料以及审批流程，也就是判断招投标工作有无与规定标准要求相符，同时 审查没有参加招标的化工项目和招投标条件是否相符，进而防止出现逃脱招标的情况。

（四）强化评标纪律的监督工作

在开展招投标工作过程中，一个极为关键的步骤就是仔细的检查、审核与评估竞标单位的投标方案以及相关人员的工作经验与专业水平，这将会对是否能够选择到最优质的承建商起到了决定性的作用，而且还关系到了招标工作的成功与否。第一，在进行评估专业队伍建设过程中，务必要选用专业知识过硬、技术扎实、同时熟练掌握有关政策法规的专业工作人员，同时要求其能够在实际评估时坚持认真负责的工作态度，秉着良好的职业道德来开展该项工作。第二，需要强化监管整体评估过程，保证在此过程中纪律良好，并且防止有贿赂或主观臆断的情况出现。

5. 积极推广无标底

无标底主要是指没有设置招投标的标底，在开展招投标工作过程中，评委会由最低的报价开始评标，随后慢慢向高价进行评标。通过论证，选出竞标价格低、技术先进、方案合理与施工安全的单位让其中标，并不考虑高价的竞标者。通过该种方式可以切实防止出现泄漏标底或是暗箱操作等情况，并且杜绝一切违法违规行为。不过在采用该种方式时，要求工程监理人员的职业素养较高，防止低价中标者在实际施工时为了提高自身效益而出现偷工减料的行为，或出现合同终止而导致工程无法在规定时间内完工，给企业造成巨大损失。

5. 注重合同后期签订的监督工作

石油化工企业在开展工程招投标管理过程中务必要注重监督合同的签订工作，避免合同内有和投标阶段约定事项不相符的情况出现。由于大部分招标企业都没有重视监督合同后期起订工作，致使工程施工甚至是后期使用过程中出现较大的安全隐患，一旦有所差池都有可能造成严重的损失。所以，务必要强化监督合同签订工作同时要对合同中的内容和招投标时所约定事项是否一致进行反复细致的审查，如若出现偏差则务必要在第一时间进行纠正与调整。

5. 强化招投标管理的合法性

此处所说的合法性和法律意义的合法性存在一定差别，详细来说强化招投标管理的合法性主要是严格根据监督体制以及管理制度来对企业的招投标行为进行约束，以保证能够切实落实招投标管理工作，让相关工作流程与内容均与法律法规、行业标准以及产业政策要求相符。因此企业必须要强化监督招投标的工作力度，基于行业以及专业监督来设置新型的招投标监督体制，以确保相应管理工作的内容、职责以及效果得到有效落实。第二，需要重视开展相应审计内部控制工作，采取事前控制、事中监管以及事后检查等多种方式来提高审计工作的严谨性，切实确保招投标经济上的合理性。不仅如此，还需要不断提高工程招投标的规范性，严格根据我国出台的相关招投标法律法规来审核实际工程招投标工作，尤其是要审核法律法规中的强制性内容，严格以此作为标准来进行调查，保证实际招投标工作合法合规。第三，需要着重调查企业招投标中的“三公”问题，以此保证招投标工作的公平公正与公开。

5. 逐步加强企业招投标管理人员的培养工作

招投标管理人员是工程项目招投标工作得以高效开展的一个重要因素，因此，企业必须要重视做好相关人员的培养工作，切实提高其专业能力与综合素质。首先，石油化工企业应当要在其发展目标中增加建设高素质招投标管理人才队伍的内容，科学增加培养企业招投标管理人员的资金投入，不断扩增人才培养的资源，以便于能够让其在短时间内实现自身专业技能以及管理水平的提高，为企业招投标管理工作的开展提供可靠的人才支持。其次，企业需要明确自身的人才战略发展目标，并且能够正确认知在今后的市场经济中招投标工作所面临的竞争形势，在建设招投标管理人才队伍过程中，不但要注重引进外部人员，为高级专业人才提供更加优厚的待遇，将其为企业所用。而且企业还需要重视对已有工作人员的开发与培养，定期组织开展投标、内部控制、监督以及审计等专业知识培训工作，逐步培养企业工作人员为专业、复合型人才，确保企业相关工作需求得到满足。

5. 充分利用互联网数据平台

当前我们网络经济已经成为发展趋势，随着5G数据网络建设的加快，对于石油化工企业招投标管理有着重要的促进作用。因此，我们要加快招投标工作与5G及数据化网络平台接轨。一方面，通过大数据管理，我们可以将工程项目各项工作化繁为简，更加精准地做好工程项目测算，为招投标管理提供科学准备依据。另一方面，在招标、投标、中标等环节，我们可以充分利用网络进行科学快捷地竞争，这既有利于高效地运作，同时在一定程度上也有利于更加科学广泛的监督。此外，面对当前疫情，互联网技术也是我们更加高效快捷实施招投标工作的重要方式，也可以说今后互联网技术将会更多地融入招投标工作。

5. 结束语

总而言之，开展石油化工企业的工程招投标管理工作具有非常积极的现实意义，所以在实际开展招投标管理工作过程中，要求企业能够正确认识当前石油化工企业招投标管理的现状，并且能够从招标前、招标过程以及招标后这几方面着手来有效把握石油化工企业招投标管理关键环节，并且能够结合具体企业情况来采取有效措施来不断提高石油化工企业招投标管理水平，切实发挥出招投标管理工作应有的作用，进而更好的推动石油化工企业的发展。

参考文献

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