浅谈工程造价司法鉴定

浅谈工程造价司法鉴定

覃小波

身份证号码： 45250219891001**** 广西南宁 530000

摘要：建筑工程具有生产过程复杂，合同责任期长等特点，使得工程造价司法鉴定难度很大，情况复杂。所以，要求造价鉴定从业人员必须具备高较高水平的专业能力、丰富的经验以及较好的判断能力。在本文中，笔者以一起造价鉴定案例为例子，分析如何更好、更合理地进行造价鉴定。

关键词：建筑工程；工程造价；司法鉴定

引言

近年来，随着我国的建筑市场的日益发展，因建筑工程造价引起的民事纠纷逐年增多。当工程建设过程中因造价出现纠纷时，当事人往往通过法律途径（诉讼）来解决问题。工程造价纠纷的争议焦点多数是赔偿金额（工程造价）的确定，为此，司法机关常常委托具有相应资质的工程造价中介机构进行工程造价司法鉴定工作。建筑工程生产过程复杂，合同责任期长，垫资承包、阴阳合同、现场乱签证、工程质量低劣等现象在工程建设中普遍存在，导致了鉴定难度大，情况复杂。因此造价鉴定对造价人员的专业能力、经验水平、判断能力要求高。

笔者曾参加过造价鉴定工作，对此略有认识，并积累了一些经验。以下是笔者参与过的一起造价鉴定案例全过程，略加整理，与各位同行探讨如何更好、更合理地进行造价鉴定。

1案例概况

广西某木材厂（以下简称原告）刨花板项目土建工程由广西区某建筑工程公司（以下简称被告）承建，经竣工验收后交付使用。该项目的刨花板、削片、锅炉车间为单层排架结构，预制钢筋砼柱，屋面结构为预制砼薄腹梁及排架联系梁，6米跨预制预应力砼大型屋面板，钢筋砼独立柱基础。

交付使用8年后，原告发现上述三个车间部分屋面板的板中非预应力板网钢筋处的砼保护层有不同程度爆裂脱落，露出非预应力板网钢筋且锈蚀严重，有的钢筋已断裂，上述现象随着时间的推移越来越严重。经广西区工程质量检测机构鉴定为危房，后经过国家质量检测中心检测出砼屋面板中的氯离子含量偏高、钢筋保护层小于设计规定值、砼强度达不到设计要求，并得出施工单位（即被告）应对此质量事故负责的结论。而上述厂房的设计使用期为50年，实际使用了8年就出现严重质量问题，因此原告根据上述工程质量鉴定机构的结论发函通知被告对上述三个车间的屋面板采取加固措施，以免造成人员伤亡及财产损失，但被告对此置之不理，未采取任何补救措施。

为了避免发生重大事故，及时处理隐患，原告根据原设计单位出具的屋面板更换方案，将更换上述三个车间预制预应力砼大型屋面板的工程发包给本市的一家建筑公司，完成了屋面板更换工程，但此笔工程款原告依据质量鉴定部门的证明，认为应由被告赔偿，并起诉至市中级人民法院，要求被告赔偿由于更换屋面板而造成的损失，原告所列的赔偿范围是：由于更换屋面板而造成停产损失、更换屋面板的建筑工程费用。法院委托笔者所在单位对此案进行造价鉴定，笔者作为鉴定人员参与了此宗官司。

2确定计价范围

法院在委托鉴定书上要求对上述三个车间屋面板由于质量问题而造成的损失进行鉴定，而具体的鉴定范围没有确定。而原告的起诉书上列出造成的经济损失包括停产损失、预制砼屋面板更新工程（建筑费用）。通过研究，笔者单位致函法院，说明我们的业务范围是工程造价鉴定，至于停产所造成的经济损失由法院另行处理，笔者单位只对预制砼屋面板更换工程作造价鉴定。法院同意了我们的建议。

3确定计价原则

对于受鉴定的工程承发包合同的效力、审价范围及计价原则由法院确定，有时法院要求鉴定单位自行确定计价原则。由于每一宗造价鉴定都有其各自的特殊性，因此要求我们在进行造价鉴定时所采用的方法和原则要依据具体情况和条件而定，并没有固定的模式，但必须遵循基本计价原则。

广西对建筑产品价格的确定采用工程定额管理模式，即工程计价的法定性依据是预算定额，因此在造价鉴定当中要以当地的建筑安装工程预算定额及配套的费用定额为计价依据。对不能套取定额计价，而又必须计价的项目，则要根据当地建筑市场类似工程项目的市场价格定价。

在本案例中，被告承建厂房时是根据设计院的设计图纸要求，按照当时全国通用工业厂房结构构件标准图集（以下简称旧图集）进行屋面板施工。而新更换的砼预应力大型屋面板是按照新的全国通用工业厂房结构构件标准图集（以下简称新图集）进行施工的，而且负责更换屋面板工程的不是被告。新图集与旧图集的区别：同样跨度、宽度、承受同样荷载的预制预应力砼屋面板，新图集所规定的厚度、钢筋用量、砼标号均比旧图集的大。由于更换的屋面板工程量是按新图集计算的，如果按同一时点套用预算定额计算造价，则按新图集计算的造价比按旧图集计算的造价高。由前面可见，参照新旧图集计算可以得到两种不同的鉴定结论。经过研究，笔者认为应按旧图集计算工程量，因为被告当时是按照设计图纸（旧图集）要求进行施工的，因此在确定赔偿更换屋面板金额时，应先按旧图集计算所需更换屋面板的工程量，然后按照重置价计算原则确定赔偿额（被告应承担的责任）。此处的“重置价”的含义是：以原有的建筑材料、建筑技术，按原设计图纸要求，按新时点的物价水平在新时点重新建造与旧有建筑物完全相同的新建筑物所需费用。

在此鉴定中，需要新的预制预应力砼屋面板造价套用广西的预算定额确定，这一部分工程造价是按广西现行的工程计价管理模式确定的，是基于在空地上进行新工程施工这样一个假设前提而确定的造价。

事实上需要更换屋面板的三个车间已建成投产，而此次施工不能影响原有厂房的其他结构，因此在更换屋面板时必须采用一些必要的辅助措施以保证施工顺利进行，而确定这些措施费用无定额可套用计价，具体的确定计价方法详见下面所述。

4重新安装（更换）屋面板而必须采取的施工辅助措施费用的确定

4.1施工方法简介

由于更换屋面板的三个车间正在生产，需要整块拆卸原有的预制砼旧屋面板并安全地吊运到地面，在地上敲碎后用自卸骑车运走。根据实施更换屋面板的施工单位的施工方案和施工日志记录，施工单位在车间的一侧安装一台QY60/80塔式起重机，在屋面上安装一台卷扬机，利用氧割将旧屋面板与砼梁分割（预制砼屋面板与屋面梁用预埋铁件焊接），然后由工人利用起重架手动葫芦将整块屋面板吊起，放在几根圆木上，由另一端的卷扬机拉到天沟边，再用塔式起重机吊运到地面；反之，则完成一块新屋面板的安装过程。由于在更换屋面板时不能影响正常的生产活动，因此每拆一块旧的屋面板，必须及时装上一块新的屋面板以防下雨漏水损坏车间内的设备。与此同时，须在车间内靠近梁底处搭设满樘防护棚架以防杂物坠落和电焊火花引燃车间内的木糠粉尘。

4.2各项措施费用的确定

⑴由上面的施工方法可知，安装拆卸预制砼屋面板所耗费的人工、机械、材料是不能按正常的预算定额套价确定的。因此，笔者根据施工单位的施工方案和施工日志（由法院提供转交）的记录，将拆卸、安装屋面板所需的人工、各种机械、材料用量分别区分统计出来，人工单价、机械台班单价按定额确定，材料价按本市造价管理站公布的材料价格计算，对于没有公布价的，则要求施工单位提供发票确定价格。这样确定出来的造价既与现行的按定额计价原则有联系，又能结合具体情况按市场经济规律确定工程造价，笔者认为这样的定价方式在此造价鉴定中是适用的。

⑵前面的施工方法已说明，未防止杂物坠落、电焊火花引燃车间内的木糠粉尘，施工单位须在车间内靠近屋面板底处用杉木和竹脚手架搭设满樘防护棚架，在架子顶满铺竹制脚手板，在最上面铺一层镀锌铁皮。这部分工程费用分别用不同的计价方式确定：对于满樘脚手架，有相应的定额可套用计价，则按定额计价；而满樘脚手架上铺镀锌铁皮没有相应的定额计价，经过反复考虑，按相近原则参照盖铁皮屋面定额子目，由于这里的盖镀锌铁皮只是用人工在竹制脚手板上叠放铁皮，不需用其他材料，并且所用铁皮基本上全部在完工后可以回收，经查阅有关资料得知镀锌铁皮的耐用期限，然后根据实际施工使用铁皮数量。这样，只将盖铁皮屋面定额子目里的人工费、镀锌铁皮的材料费保留下来，以此作为定额基价计算满樘脚手架上铺镀锌铁皮分项工程的造价。

⑶拆卸下来的旧砼屋面板在原地打碎后再用汽车运走，这部分的费用是按原告与施工单位签订的施工合同约定的价格确定的，亦即按市场行情定价。因为笔者做此造价鉴定时，更换屋面板工程已经竣工，所以这次造价鉴定相当一部分是按实际发生数量确定造价的。

5鉴定造价的组成

上述造价鉴定结论由如下三部分组成：

⑴按设计图纸计算预制预应力大型砼屋面板工程量，套用预算定额计算屋面板造价。

⑵按实际施工耗用的人工、材料、机械数量确定安装、拆卸屋面板费用。

⑶根据实际施工需要，按实际发生数量计算施工措施费用。

6造价鉴定应注意的问题

确定造价的依据（证据）必须经当事人双方认可，如果是法院委托鉴定（司法鉴定）的工程造价，应由法院确定审计范围、计价原则，提供鉴定资料；鉴定人在鉴定过程当中如果认为有必要补充鉴定资料以便确定造价，则应由鉴定人通知法院，由法院向当事人收集补充鉴定资料，经法院确认后转交给鉴定人；鉴定结论在庭审中出示后要经过质证，如果当事人对鉴定结论有异议，并能提供证据证明的，鉴定单位应对鉴定结论进行调整，重新出具补充鉴定结论；造价鉴定应切合实际情况，特殊情况下不一定要照搬定额，可以根据个案定价。造价鉴定结论应将计算依据、计算方法、计算范围和计算理由列出来，并将据以定价的证据材料作为附件附在鉴定报告书里。

7结语

为完成工程造价司法鉴定工作，要求鉴定人员要对所鉴定的工程要有详细的了解，仔细研究分析法院提供的鉴定资料，了解审价范围，确定计价原则，熟悉本工程的施工承包合同文本、施工组织设计、施工图纸、施工场地现状等，如果在工作过程中发现鉴定资料不全，无法定价，则可提请法院补充资料，在此基础上确定计价方法和计价原则。

除此之外，由于工程造价司法鉴定的复杂性，作为一名合格的造价鉴定人员不仅要有丰富的造价工作经验，还应具备其它方面的知识，如法律、工程技术、财务会计等，同时要有较好的判断能力、协调能力、文字和语言表达能力。在鉴定过程中，要了解各方当事人的利益所在、平衡点所在及其最为关注的问题，充分运用心理学和各种谈判技巧，使当事各方以客观务实的态度正确对待分歧，争取当事人的积极配合，最大限度地消除当事人对鉴定结果的疑虑。

以上是笔者对工程造价鉴定的认识和体会，如有不对之处，敬请各位行家指正。

参考文献：

[1]李志,孙丽,胡友灵.论合理确定工程造价司法鉴定委托范围的重要性[J].中华建设.2020(03):48-49.

[2]卢灿斌,卢峰.建设工程造价司法鉴定问题研究[J].现代商贸工业.2020(08):162-163.