加强农村公路建设养护与振兴地方经济

姜丽华

烟台市牟平区地方公路建设养护中心 山东烟台 264100

摘要：在21世纪科技信息飞速发展的今天，城乡一体化的建设已经被列入“十三五”的建设计划中。农村公路作为交通的公共基础设施之一，最为直接地连接了农村和农民之间的关系。农村公路的存在对于农村经济的发展与推动、带动农村社会观念的更新与进步、促进农村农业实现现代化，给农民的劳作提供方便，打开农民视野并推动城乡一体化的发展有着深远的意义和影响。在此对农村公路的现状进行分析、找出其中存在的问题并提出与之相应的对策和措施，从当地经济利益的角度出发，直接或间接最大化振兴农村的经济发展

关键词：地方经济；农村公路；建设与养护

我国城市经济的飞速发展，带动了中国农村在经济、政治、文化等各个领域的发展，农民们也逐渐开始注重日常生活的质量。“要想富，先建路”的思想在多年之前的改革开放时期就已经被提出来。但由于思想的落后与封闭，让农村居民明白农村公路的建设与养护的意义，了解、支持并积极参与其中，不仅是对农村文化的新型建设，更是农村全民化的经济振兴。狭义的农村公路的建设与养护或许只是把交通的便利度放在了第一位，但是如果从广义的意义出发，农村公路的建设与养护对振兴地方经济有更深层的意义。

一、农村公路建设与养护对振兴地方经济的意义

（一）改良城乡互通运输环境，提高运输质量

与落后许多的过去农村相比，在交通运输上仍存在许多问题。路面使用材料低劣导致凹凸不平、下雨天的路况不佳、冬夏两季因为气候原因导致路面情况的变化，都会给农村与城镇之间的运输带来无法预料的困难。城镇因为自身的迅速发展，许多生活补给来源、生产加工的工厂以及城市与城市的运输，都是与农村公路的交通运输有着紧密关联的。城镇相比农村而言，对所运输的商品及材料要求高。但在低劣的运输环境下，往往商品被从农村运送到城市或其他地区的目的地时，已经存在了破损或毁坏的情况。为减少农村经济损失，农村公路的建设与养护已经是不容忽视的问题。因此，对农村公路进行建设与养护，能够提高运输质量，促使城乡之间的物质来往顺利进行。

（二）打破农村封闭状态，提高农村民众的生活质量

农村公路不仅是与外界交通运输的基础，也与外界信息传播的渠道。一些农村因为缺乏通讯，没有与外界的交流。没有与外界的沟通与交流，农村的状态就是封闭式的。与历史上我国的闭关锁国一样，孤芳自赏只会使农村发展封闭并且落后。通过农村与外界城镇的信息交流，农村与城市间的消息得到了传播交流，这样既加速农村文明文化发展，同时也相继提高了农村民众的生活质量。农村与外界的信息通讯的建立，可以通过农村公路的建设与养护达成。

（三）给农村商业经济的发展提供更多平台，促进城乡之间的合作与洽谈

城乡之间的合作与交流在这个发达并不断积极进取的21世纪是必不可少的。城市里面的人甚至非常愿意到农村去体验生活，许多县级城市也在争取发展成为田园城市。田园城市即是城市与农村之间良好消息结合的成果，是许多人都青睐的旅游胜地。由此，对于农村而言，了解城市的发展动态和城市人的意愿，在维护农村得天独厚的条件和特点下对其进行合理的打造和改善，会吸引更多城市对农村的关注力，获得更多的城镇与农村的投资与合作机会，对推动农村的经济发展是非常有利的。

二、农村公路建设与养护存在的问题

（一）农村公路建设成本高，资金短缺严重

虽然说《中华人民共和国公路法》中规定了对乡道、村道建设及维护的职责应由当地对应的各级政府及时执行，但无论在什么样的地区，想要把对公路的养护与管理工作做好，资金的充足是管理和养护能够顺利进行的先决条件。导致资金缺乏的原因小到工程进行中需要耗费的人力、物力的工资支付，大到政府所需申报的养护拨款需要通过各个相关部门层层批准和报备。因此，资金短缺严重是农村公路建设的第一大问题。

（二）对农村公路的养护与管理认识不够深入

由于思想上的封建与落后，到目前为止虽然说在城市经济的带动下农村在初期有一定的改善，但是这样的时代背景下大部分的农民仍然对公路的养护与管理上认识不够深入。基于这样的思想基础，一些具备对农村公路的养护与管理的农村劳动力，没有客观的认识，也没有意识到自己身上应承担的时代责任。许多农村道路常年无人管理。同时，真正对农村公路的养护与管理认识深入的专业人士并不多，农村公路的养护与管理缺乏技术含量的专业性人才。

（三）客观原因加快农村道路坏烂，养护难度大

在对农村公路建设与养护进行大力提倡和宣传的同时，也有农村道路坏烂的情况。其中，除却对农村公路养护不到位及一些其他的主观因素导致了农村公路的使用寿命被迫缩减之外，一些客观因素的存在也影响了农村公路的建设及养护。另一方面，交通流量和农村公路所承担的通行责任会导致大型重载车辆的频繁通行以及农村公路面临的超负荷承载。

三、农村公路建设与加强养护的对策

（一）强化政府部门相关管理工作

相关的农村公路管理机构职责部门，以及职责部门所负责的对农村公路建设与养护的管理管辖范围，都需要在政府对相关路政的管理上被明确提出并全面覆盖农村。同时，政府应当承担起农村公路建设与养护的资金提供并且能够保证路政管理对农村公路的经济适用费用以及对路政所需要的建设及养护装备的投入。从各方面的路政管理上配合政府部门，将对农村公路的管理规范化及建设养护工作切实推进，促进农村公路的建设与养护工作能够可持续发展。

（二）增强农村公路建设与养护的宣传与指导

将农村公路建设与养护的重要性群众宣传。农村公路的养护工作除了专业人士的参与之外，沿线的农村居民群众的养路护路意识也与农村公路养护有着最为直接的关系。一些临近农村公路沿线的居民区，常会有城郊结合部的帐篷驻扎、居民违规违章摆摊设点等严重影响农村公路交通顺畅的现象。针对这样的情况，应该对农村公路养护人员以及相关沿线的普通农村居住民众开展与公路养护相关的法律、法规的宣传教育工作，通过这样的方式呼吁农村公路养护人员全员参与、让相关沿线的普通农村居住民众了解在农村公路的建设与养护上遵规守矩的重要性，让他们明白自己所作所为对整个所在农村的整体发展所带来的影响，增强其责任意识。

（三）对农村公路的建设管理严格把关，设立农村公路养护监管考核

做好了前期的建设养护措施及准备，后期对所做努力的坚持和考核是不可缺少的。对所建立的农村公路建设与养护管理体系建立资金绩效审计制度，对相关的从业人员进行明确的褒奖鼓励和严格惩罚制度。以经济发展的角度充分、大力调动农村技术群众及农村居住民众的养路护路积极性，让他们通过自身意愿去坚守对农村公路的养路护路原则，从侧面对农村公路的建设与养护进行监督管理。

（四）采取有效的管养模式

管养模式应建立在现有的对农村公路的建设与养护的基础上，根据实际的情况推行养护模式：定点专员养护和循环式养护以及承包式养护。根据实际的农村公路路段的长短和工作难易程度，对农村公路进行专门的固定专业人员进行专职养护。这些专职养护人员所组建的养护队伍对农村公路进行养护统一作业并进行循环式养护。“承包式养护”是指在人力资源紧缺的农村地带，将对农村公路的养护工作承包给就近的沿线村民，在与相关村民进行农村公路的日常养护协议的签订之后，农村群众养护工将对农村公路的养护情况切实隔月记录在案，最终在每年的年终将所记录的情况如实上报给合同方。也有另一种情况就是，若存在对农村公路养护的资金不足时，农村公路养护工可以增长对农村公路的养护时间间隔。

四、结语

农村公路的建设与养护作为我国在公路建设的网络上是不可或缺的。有古语说得好：“江山易打亦难守”，当今时代下的农村公路的建设与养护工作亦是如此。鉴于农村公路的建设与养护对当地农村的经济管理及发展有着最直截了当的影响及关系，农村公路的建设与养护工作应当被认真对待，从农村公路建设与养护的投入资金、建设与养护的管理制度及群众的建设与养护意识的培养、知识的学习、相关人员的储备上，对农村公路建设与养护的相关从业人员和沿线居民进行建设与养护重要性的宣传教育，监督并配合政府的养护措施及对养护措施的审核，通过对养护措施有效的管理，将农村公路建设与养护的每一小步走好，这样才能带动农村当地经济一大步的发展。

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