浙江石化类项目设计审查程序分析——以白沙湾原油商储（二期）工程报审为例

浙江石化类项目设计审查程序分析——以白沙湾原油商储（二期）工程报审为例

赵静

华东管道设计研究院有限公司

摘要：在工程建设过程中，设计图纸的上报与审查是一个非常重要的环节，它的通过与否既关系到工程前期手续的顺利办理与合法开工，又牵涉到后期能否通过试生产及验收投产。随着国家法律法规及各项规章制度的完善，以前较多流于形式的施工图审查，正在变得越来越重要。各个省市自治区在遵循国家规定的大的框架条件下，逐步制定出一套适合于本地区的施工图审查流程，从而保证了工程的规范建设。本文拟以白沙湾原油商业储备基地（二期）工程为例，简述其在浙江省石油化工类项目图纸审查申报过程中遇到的问题及解决办法，针对其实际执行中优缺点，提出政府相关部门需要改进的的措施与方法。

关键词：石油化工类 图纸审查 程序分析

1.前言

白沙湾原油商业储备基地（二期）工程建设内容为四座原油储罐（三座10万，一座15万，总计45万m³）及其配套附属设施，工程分为总图、建筑、结构、储运工艺、仪表、储罐本体、电气、通信、给排水、暖通、消防、经济、勘察测量总计十二个专业，按照浙江省的相关规定，这些图纸需要全部通过在线软件系统上传至图审接纳终端，由施工图联合审查单位对其进行联审后出具施工图审查合格单，才能够进行工程下一步手续的办理，如果施工图审查无法通过，那么对于工程建设非常重要的建设工程规划许可证无法办理，项目就无法正常开工（属于非法建设），消防、防雷验收等项内容均无法办理，所以施工图联合审查（含消防、防雷设计审查）尤为重要。

2.建设、设计、勘察单位备案

根据浙江省相关部门要求，首先需要设计、勘察单位单位在浙江省勘察设计四库一平台上进行入浙备案，然后进行省外非注册技术人员备案，最后针对需要加盖勘察注册工程师章的省外注册技术人员进行入浙备案。该系统由省住建厅相关部门进行管理。

第二，由建设单位在工程建设归属地建筑与市政工程施工图联合审查系统中填报工程概况等各项基本信息，然后进行上传。该系统由市（地）县级住建部门归口管理。

以上两步是经过建设方实地多次办理才了解到的具体流程，由于省业务部门和市（地）县级互不统属，彼此间缺乏必要的业务交流与沟通，相对对方需要办理的事宜及前后过程并不清楚，导致建设单位在办理时绕了不少圈子。

3.设计、勘察单位上传图纸及相关资料

设计单位上传图纸采用什么样的方法，具体的步骤是什么，相关的住建管理单位并没有一个明确的说法告诉设计单位该去怎么做。最后是在建设方的主动咨询后找到图纸审查单位后，由其提供了某地级市的施工图图档编码实施细则，才具体了解了上传图纸的原则和细则方法。其中石油化工工程施工图图档编码规则较为复杂，以白沙湾商储原油商储二期工程为例，简略归纳总结为以下内容：

1. 上传范围。

以电气专业为例，D_00300EE-DW27-0001_门卫及大门照明、插座配线平面图，其中D为专业代码，00300EE-DW27-0001为图号，门卫及大门照明、插座配线平面图为图名。虽然看似命名简单，但实际上牵涉到各个专业说明书、材料表后，由于每一张都要单独生成独立的DWF格式，所以转存文件量非常大。再加上部分专业目录、说明书、材料表格式不统一，有EXCEL、WORD等类型，还需要转成JPG格式后插入CAD后才能够转成DWF，因此图片的分辨率要保证清晰。

此外，根据审图要求，还需要在图纸已有目录的情况下，再加上一张审图机构提供的石油化工工程施工图送审图纸目录，该图纸也需转成DWF格式。

（3）电子盖章及上传

所有图纸均需加盖电子出图章后，保存成DWF格式上传。这其中，建筑、结构专业除盖电子出图章外，还需加盖相应级别的注册师执业章。这一步看似不难，但问题是网上图纸审查在部分省市刚刚起步，很多设计单位注册师章及出图章均为实体防伪印章，电子印章并未申办，这项工作从申请到办理完成，需要相当长的时间。无形中增加了办理的难度。电子章加盖顺序为注册师章在最上面，其次为出图章，最后在下方留有65mm×35mm的空隙，便于图纸审查合格后，由审图单位加盖合格章。由于考虑到各专业图纸的大小、排布、绘制习惯的不同，制订了四种排布样式，分别为以下形式：

待以上所有内容完成后，图纸压缩成RAR.或ZIP格式上传。另外，各专业计算书及项目概算书、立项批复文件、建设用地规划许可证、设计合同均需生成PDF格式后盖单位章上传。地质勘查报告由勘察单位通过其入浙备案系统单独上传，在此之前还需要在信源系统中将项目信息全部建立，并上传诸如合同等内容。

图纸需要通过信源在线软件系统进行上传，该系统覆盖范围极为庞大，涉及的领域及专业面非常宽，一方面这是无可比拟的优势，但另外一方面就是系统的频繁出错问题。图纸上传究竟是通过5.0版本还是6.0版本始终未能解决，系统经常发生直接跳屏及死机的状况，打开速度极慢。虽然省内设有技术服务咨询群，但反馈的问题经常得不到解决或者解决的很慢，无形当中增加了报审时间，大大降低了报审效率，迟滞了工程的进展。

（4）审查后的意见回复及图纸修改

审查后设计单位根据审查意见书对图纸进行修改，修改后图纸需升版并再次转换成DWF格式连同答复意见书再次上传。再次上传仅需上传修改的图纸和调整版次的目录。从其他项目来看，上传修改一次并不能够解决问题，往往要经过二审修改，三次上传后才能够符合审查通过要求。

四、意见与建议：

1、任何一项法律法规的制定，从文字层面上看，初衷都是好的，目的是把需要规范的事情办好，但修订也不能中止，需要针对实际操作过程中发现的问题不断的完善，才能将事情推向更好的方向。浙江省图纸联合审查设立的目的是将工程建设规范化、法制化、高效化，但由于牵涉部门过多，又无一个统一的强力单位自始至终进行管理，造成了政出多头，使建设单位和设计单位浪费了大量的时间而无法解决图审通过这一关口，影响了工程的开工及投产，给其造成了不必要的时间及经济损失。

2、由省住建厅牵头，编制一套设计、勘察企业入浙业务办理指南（网也可直接下载），把从企业设计人员入浙备案、施工图联合审查等直至工程建设结束档案移交地方档案馆为止的相关内容汇集成一套规范性文件，便于企业进行操作，简化流程，提高效率。

3、浙江省在其他行业施行“最多跑一次”及“浙里办”的服务政策，工程建设领域尤其需要重视，因为该领域是一个非常讲究施工周期的行业，从开工到试生产直到竣工验收均有非常严格的时间节点，因为种种原因耽误了工期，建设、施工、设计、监理等各方将蒙受巨大的损失。而该行业却在短期内为工程所在地带来大量投资，促进当地就业、增加地方财政收入，为全省的经济发展贡献了巨大的力量。

4、规范软件及操作系统非常必要。原来报审的整个过程，包含了浙江省勘察设计四库一平台、地级市建筑与市政工程施工图联合审查系统、信源图纸审查系统等多个软件才完成最后的上传，这些系统分属于不同的公司开发，不同的职能部门管理，其中还有相互穿插的业务内容，办理单位需要申请不同的账号及密码，异常繁琐。再加上又没有一个统一的业务部门归口管理，只能边询问边落实，繁琐而冗长，迟滞了办理进度。考虑照顾不同软件公司的利益，可将其归整在一个业务办理网站内，方便办理方点击与查询。

5、各专业图纸的命名及生成不宜过于繁琐，由于各专业人员对图纸生成要求理解不一致，本工程就出现了将各自图纸转换为DWF格式后，命名不一致，格式有差别的现象，为此项目负责人统一逐次进行专业修改。为避免类似情况的发生，一方面项目负责人自己需要先吃透图纸转换的内容，同时在转换之前在项目组内召开由各专业设计人参加的会议，主要教会大家怎样统一格式，满足上传要求。另一方面政府主管部门中图纸审查细则中能否将各专业转换后的命名规则进行简化，便于统一使用。

五、结语

也许以上建议有失偏颇，但这些确实是建设方设计方在办理过程中实实在在存在的问题。如果相关建设管理部门能够接纳以上建议并进行改进，相信省内建设工程管理工作将会上一个新的台阶，从而吸引更多的企业项目来浙投资，有效促进地方经济的发展。