武警工程建设项目代建制运行机制应用分析

武警工程建设项目代建制运行机制应用分析

王帆

武警后勤学院研究生大队 天津市东丽区 300000

摘要：在武警部队工程建设项目中，投资者、建设者、管理者和使用者多个角色结合在一起，造成在很多情况下出现对工程项目建设的责权利划分不明确的情况，很难对工程建设管理的目标进行控制。本文根据武警部队当前的营房基建管理模式进行分析，提出在武警工程建设项目中引入代建制运行机制的必要性以及相关建议。

关键词：武警部队；工程建设；代建制；

引言

武警工程建设项目的管理机构，其绝大部分都是由后勤的营房部们设立基建办公室，自行组织进行工程项目的建设。在整个项目建设的过程中，部队会将投资者、建设者、管理者和使用者等多个身份结合在一起，致使对工程项目建设的责权利化不明确，极大的降低了工程项目的管理水平以及工作效率，无法实现对工程项目管理目标进行控制的目的。因此，在武警工程建设的过程中引入代建制势在必行。

1. 武警工程营房基建模式

1. 营房部门负责全过程管理模式

此管理模式是当前在武警部队中普遍应用的管理模式，在整体的工程项目建设过程中，营房部门会将资者、建设者、管理者和使用者多个角色混为一谈。而且，因为干部的流动性相对较大，所以人员的结构相对较为简单，通常不会有资历深厚，有实际工作经验的造价、招投标以及项目管理等专业人才。在实际的项目管理过程中，管理人员缺乏相关的专业知识，管理的难度较大，投资、进度和质量等专业性更强的控制手段更是缺少。在管理过程中主要依赖施工单位以及监理单位，缺乏科学合理的管理方式，营房干部由于自身角色权利的限制以及个人利益问题，在部队工程建设的过程中基本都会服从上级的命令，造成工程的施工进度缓慢、工程建设成本超出预算、工程的建设质量无法得到保障等情况发生^[1]。

2. 建设基建委员会监管模式

此种管理模式是抽调部队各机关单位的业务部门中的领导干部，建立基建委委员会，在部队相关的基础建设开始成建立，在部队相关的基础建设完工后撤销。这种管理模式的应用能够帮助部队各部门清晰明确的传达营房建设的要求，方便部队各级领导对项目建设进行全面的监管。但是由于基建委员会属于临时机构，委员会中的成员缺少归属感，导致在工程建设的过程中缺乏责任感，无法充分调动施工人员工作的积极性，为工程项目的管理增加了难度。此外，基建委员会在监督过程中指挥的对象依然是营房部门，实际的建设工作也依旧是由营房部门担任，营房部门负责全过程的管理模式存在的弊端在这种模式中还会出现。

2. 武警工程建设引用“代建制”的必要性

代建制这种投资项目，简单来说主要是通过工程招标，选择具备独立法人资质的专业的项目管理公司，或者是建立相关的建设项目管理机构，作为建设单位代理，负责管理工程项目建设的初期以及实施过程的工作，对项目的投资、工期和质量进行控制，在项目完工后交付给使用单位的制度。传统的投资项目的管理模式通常为“自管、自建、自用”这种自建制，与自建制相比，代建制在组织管理规范化以及业务管理专业化上具有很大优势。

1. 引入代建制可以提升武警工程项目决策的科学性

武警部队的营房部门在对工程项目进行立项时，其主要责任是提供相关的技术支撑给上级的决策部门，然而因为属于上下级关系，所以营房部门必须要遵守上级提出的意见。上级部门想要加快工期，就会硬性要求营房部门将工程项目前期所花费的工作时间进行压缩，致使工程的可行性研究的深度达不到工程的实际要求和质量要求，给工程项目的建设造成了不多不便，买下隐患。

实行代建制，在工程前期的决策阶段可以交由专业的咨询机构来实施，明确项目建设的内容、标准、规模和投资，在确立这些内容之后，就不能再随意进行改动，能够充分的体现出前期工作的科学性以及重要性^[2]。

2. 引入代建制可以提升工程项目的管理水平以及工作效率

武警部队在当前工程建设项目管理额的模式中，工程负责人通常是由营房部门来副职兼任，工程项目建设的管理部门大部分都是从单位中临时抽调或者是返聘的工作人员组成，这些工作人员的专业管理水平较低，管理的责任意识较弱，很大程度上影响了管理工作的质量及效率。

3. 引入代建制可以有效落实项目，达到控制目标的目的

在当前的武警工程建设项目管理的制度中，主要缺少有效合理的控制体系，如没有深入到工程前期的工作中，随意的改变决策等因素，这些因素很容易导致工程的投资预算超标，施工单位以及材料设备的供应商也会通过各种关系、渠道进入到工程项目中，致使更加难以实现质量控制的目标，在工程建设中抢工期，将进度控制的目标定为能否提前项目能够提前完工，这些因素都会导致工程项目管理的质量、造价、进度出现失控的情况。

在武警工程建设中引入代建制，可以使部队能够严格按照合同要求实现管理目标，代建单位能够做好项目控制的工作，部队的营房部门主要负责监督代建单位的工作内容以及是否按照合同执行工作，以此来确保能有效落实工程项目控制目标的完成。

4. 引入代建制可以加强遏制腐败的力度

在之前的管理模式中，武警总部主要负责对下属部队的工程项目开工前的审批，工程项目的建设主要是由营房部门全权负责，实际上已属于脱离了监控的状态，在项目完工的审查决算，也没有相关的机构或是部门来代表总部实行全程动态化的跟踪和监督管理，导致出现许多腐败贪污的事件，造成隐患。

引入代建制模式，部队的营房部门可以不用再介入工程前期的招标、采购材料设备和建设施工等相关的决策中，代建单位能够透明化的进行招标、定标，这样能够有力的遏制工程项目建设中出现的腐败贪污行为^[3]。

5. 引入代建制可以保证监管工程项目建设的规范性

引入代建制，各个单位互相进行监督，能有效地提升工作的积极性以及责任感。尤其是部队甲方，在对工程项目建设提出相关要求后，主要负责对代建单位的工作的监督，确保监管工程项目建设的规范性。

结束语

综上所述，在武警工程项目建设中引入代建制是一种新型的建设模式，顺应了时代发展的需求，改变了武警部队传统的粗放型的管理模式，通过对部队工程项目建设的专业化、社会化管理，不仅能够有效地提升工程项目的管理水平以及工作效率，还可以有效地提升部队投资建设项目的投资效益。

参考文献：

[1]林辉.武警院校人才工程建设的思考[J].才智,2018(30):26.

[2]王添天,张楠.论部队营房建设工程的绩效审计[J].管理观察,2018(14):90-91.

[3]廖明辉.浅析新时期营房建设项目管理[J].科技与创新,2019(17):97-98.