预算绩效管理的实施路径与思考

预算绩效管理的实施路径与思考

李 艳

莒县农业农村局 山东日照 276500

党的十九大关于“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”的要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面推进预算绩效管理机制创新。中共中央、国务院正式印发《关于全面实施预算绩效管理的意见》(以下简称《意见》)，成为全国上下全面实施预算绩效管理的纲领性文件。这意味着我国预算绩效管理将从主要由部门推动的局部探索转型升级为国家全面实施的全方位、全过程、全覆盖体系。因此，研究全面实施预算绩效管理的路径选择具有较大实践意义。

1. 深刻把握时代新特征新要求，把全面实施预算绩效管理摆上位 扎实推进预算管理制度改革，进一步细化预算编制，推进预算绩效管理，将绩效管理融入预算编制、执行、监督全过程”。财政部门各级主要负责人亲自抓落实，要求财政局各预算资金管理部门，建立预算绩效评价内部控制机制，提高站位，扎实工作，深化对预算绩效管理重要意义的认识，把财政预算资金绩效管理工作推向全面。要从以下方面找准方向：第一，要从坚定维护党中央集中统一领导、坚持以人民为中心的发展思想把握全面实施预算绩效管理工作；突出以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕贯彻落实党中央方针政策和决策部署，落实省委省政府、市委市政府重大部署和重点工作安排为方向落实全面绩效管理。第二，要进一步细化量化预算绩效目标的设定，提高预算编制的科学性、合理性。明确和夯实政府及预算部门预算绩效管理的主体责任；大力推进公开透明，不断强化社会监督。第三，要坚持问题导向，针对当前突出问题，通过实施预算绩效管理，推动和促进相关问题的逐步解决，全面提高财政预算管理水平和治理能力，提高财政资金的使用效率。 二、全面实施预算绩效管理的主要措施及做法 （一）统一部署，多部门联动，推进全市预算绩效管理改革进程 财政部门应继续采取有力措施，加大预算绩效管理推进力度，形成绩效改革“一盘棋”的新局面，主要采取的措施有以下三方面。第一，召开预算绩效评价工作部署大会。通过表扬先进鞭策后进，责任落实，传导压力，促进各地区全面绩效工作积极开展，成效显著。第二，以省、市两级党委、政府都将全面实施绩效管理列为重大改革事项为契机，全面推动绩效管理。第三，建立信息沟通机制。及时将中央、省、市有关通知、文件上传，方便绩效机构及时掌握中央精神和规定，目标明确，信息全面，互动捷便，答疑解难。 （二）绩效管理部门继续发挥领头羊的作用，引领带动绩效管理工作上新台阶 在全方位、全过程、全覆盖实施绩效管理方面，逐步将绩效管理深入预算编制、执行、监督全过程。在政策制定方面，制定全面推进预算绩效评价的具体办法等制度；在完善预算绩效管理内部控制办法方面，明确责任，分工负责；在编制下年度预算、重点工程及重大项目预算决策等方面结合绩效评价的结果制定决策。 （三）绩效评价工作周密部署，扎实开展

全面开展绩效自评价工作。绩效自评价的评价主体是预算单位和主管部门。年初组织全部预算部门将纳入部门预算绩效目标管理，财政部门对上报的全部绩效自评价报告在工作组织、绩效报告内容完整、数据真实、绩效指标细化等方面进行核查的基础上，对预算单位绩效自我评价工作组织较好的单位通报表扬。通过树立标杆，激励先进，增强预算单位绩效管理的荣誉感和使命感。重程序，提水准，提升重点绩效评价质量。扩大重点绩效评价范围，建立评价结果与预算安排、政策调整挂钩机制，削减低效无效资金，提高财政资金使用效益。科学设定重点绩效评价工作流程，规范程序使各项工作依法有序开展。 三、全面实施绩效管理的主要特点 部门预算与绩效目标同编制、同批复、同执行。预算编制向规范透明、标准科学、约束有力的目标不断靠近。绩效目标申报、自评价报告质量不断提高，重点绩效评价质量提高等工作具有一定的特点。 （一）不断扩大绩效评价范围 从只对一般公共预算绩效评价扩展到政府性基金预算试点；由仅对项目预算评价扩大到对部门整体绩效评价试点；由全部为事后评价扩展到对重大项目、重大决策绩效评价试点。 （二）全方面实施绩效评价 各级财政部门积极在各级政府部门全面实施绩效管理，形成“一盘棋”局面。 （三）严格规范要求开展绩效评价 对关键内容和重点工作提出精细化目标。统一要求，制定绩效评价流程，提高了绩效评价工作的的科学性、严密性和效率。 （四）全面争取人大部门的支持 积极向人大财经委汇报工作进展，在各个工作环节请人大财经委参与并指导、监督绩效管理工作。各项工作高起点、严要求，依法、依规有序开展。 （五）加强协调与合作 加强与各级审计部门、预算部门单位、业务管理部门的协调合作，减少摩擦，增加动力，形成合力，保证工作顺利进行。

四、全面实施绩效管理的设想和建议 全面实施预算绩效管理是财政机制创新和政府治理方式的变革。财政部门要树立正确的政绩观，要有时不我待的勇气和功不必在我的绩效精神。既不能一哄而上、不分主次和轻重缓急，又不能顾此失彼影响财政的基础工作，要做到相得益彰和互相促进。要加强与人大部门、审计部门、政府目标责任制考核等部门的沟通协调，形成合力，提高工作成效。同时加大信息公开，扩大社会监督，使绩效评价工作既有内部机制又有外部监督。在绩效评价过程中我们也发现一些具体问题，如：绩效评价与审计、检查或审核评审的区别与联系绩效评价专家水准的资格如何认定，绩效评价项目如何分类等等。同时绩效评价工作无论是绩效目标的确定、评价工作实施及评价结果应用等环节与改革的要求还有很大差距，需要在以下方面不断探索。 （一）树立绩效理念，完善绩效管理环节 1.预算编制和批复。编制预算要结合项目实际情况，科学、合理测算，应加强绩效目标审核，认真编制项目绩效目标。2.预算执行和监控。财政部门应加强对主管部门和项目单位资金绩效目标的监督机制，定期对预算和绩效目标执行情况跟踪监控，及时调整预算、纠偏、纠错，提高财政资金使用效率。3.预算执行结果和决算编制。项目单位要及时进行绩效自评价工作，并且要有详实、充分的数据等资料和科学、合理、量化的指标体系。将绩效自评价报告作为年度部门决算的一部分上报主管部门和太原市财政局。同时，财政和审计部门要按比例对自评价报告进行抽查。4.信息公开。“阳光是最好的防腐剂”，建立公开透明的信息公开渠道，通过网上公示和正式文件通报形式及时公开绩效评价结果。使“花钱必问效，无效必问责”逐渐成为机制。建立“注重绩效导向、强调成本效益、硬化责任约束”的预算管理新机制，夯实预算绩效管理责任主体和主体责任。 （二）加强绩效管理信息化建设和人才建设 建立统一预算和绩效管理的平台体系，突出“层级配套、功能协调、覆盖到位”的要求，使预算和绩效真正成为一体，加快基础数据库、指标分类库、专家分类库、中介机构分类库管理和建设，为全面实施绩效管理提供信息化支撑。加强政府智库建设和对咨询机构的扶持力度，吸引人才，大胆使用人才，培养人才，加强培训提升预算绩效管理人员、专业机构人员的绩效评价专业水平。 （三）提高预算绩效管理工作层次和质量

实施全面预算绩效管理不是财政部门一家的事，也不是财政部门一家能做了、能做好的事，需要统筹协调，各部门分工合作，形成合力才能持续发力，不断提高预算绩效管理工作层次和质量，推进全面实施预算绩效管理工作再上新台阶。