农村公路建设与养护一体化管理分析

农村公路建设与养护一体化管理分析

胡婷婷

枣庄市创佳交通筑路工程有限公司 山东枣庄 277100

摘要：农村公路路网的完善，对于当前农村脱贫攻坚战略任务的实现意义非凡，农村公路建设和养护一体化管理是新时期发展的必然趋势。通过结合农村公路建设和养护管理中现有问题，探索农村公路建设养护一体化管理具体措施，促进农村公路的协调可持续发展。基于此，本文主要分析了农村公路建设与养护一体化管理。

关键词: 农村公路;养护；一体化管理

引言

随着我国的经济建设以及交通设施发展，农村公路是我国交通网络重要的组成部分，加强对农村公路的建设与养护管理工作，不仅可以巩固我国经济发展的基础，还可以使过大的农村地区经济得到有效的发展，提升农村地区的经济收入，从而推动全面建成小康社会的战略目标更加快速的完成。

1 农村公路发展现状

农村公路主要包括县道、乡道和相当长里程的村级道路，是整个交通系统中不可缺少的重要组成部分，是广大农村地区与外界联系的重要通道、是农村经济融入全局经济的重要纽带，是农业和农村发展基础性设施，对社会主义新农村建设具有重大意义。

近年来农村公路发展得到了党中央和各级政府的高度重视，取得很大成绩。但由于农村公路面广量大，存在基础不牢固、区域发展不平衡的现象，特别是农村公路建设、养护管理等方面仍存在一些突出问题，影响了农村公路的未来发展。本文从农村公路建设、养护的存在问题入手，并针对性提出农村公路建设养护一体化管理措施。

2农村公路建设与养护一体化管理现状

2.1公路养护机械化水平较低

一般来讲，我国的农村公路路线比较长，涉及的范围较大，在一定程度上增加了其养护的难度，农村公路养护难问题越来越突出，通过采取机械化作业，能够妥善解决此问题，有效提高农村公路的养护水平与效率。但是，结合当前农村公路建设与养护一体化管理情况得知，一些比较偏远的山区公路养护缺乏专业养护机械设备，部分农村公路养护并没有配备专业养护作业人员，公路养护部门结合季节特点，调配农民进行养护，降低农村公路运行安全性^[1]。

2.2农村公路建设、养护资金投入不足

按《公路法》规定农村公路的责任主体是县级人民政府，因此县乡级政府自筹资金一直是农村公路建设养护经费的主要来源。但由于我国区域发展不平衡，县乡两级财政普遍较紧张，加上各级政府农路资金管理机制不健全、融资渠道单一。另外我国农村公路规模面广量大，中央与省级农路建设养护资金补贴标准偏低，可以说是杯水车薪。造成投入农村公路建设、养护的资金远远不能满足公路建设养护需求^[2]。

2.3 缺乏健全、完善的管理运行机制

农村地区公路建设养护管理的主体是政府部门，各级政府对农村公路管理和养护的重视程度不足，未构建有效的县乡村三级管理体系，绝大多数农村公路养护机构运行不畅，管理人员专业素质不足，流动性大，无法扎实、长久等开展有效工作。法律法规及地方管理办法未成体系，使各级部门难以依规对农村公路进行管理，管理过程遇到困境。

3提升农村公路建设与养护一体化管理水平的途径研究

3.1提高对公路养护工作的重视

为了保证农村公路建设与养护真正实现一体化管理目标，增强一体化管理水平，政府有关部门要提高对农村公路养护工作的重视，并将农村公路建设与养护一体化管理方式，主动纳入到政府监管体系当中。对于政府有关部门来讲，要制定合理的农村公路建设与养护一体化监管考核体系，并采取良好的奖罚方案，针对各项考评工作，要进行严格检查，进而推动我国农村公路建设与养护机制的协同发展，为农村经济的快速发展奠定坚实基础。另外，想要更好的推行农村公路建设与养护一体化管理模式，创建完善的激励体制特别关键，具体来讲，政府相关部门要大力贯彻并落实好公路建设与养护管理责任主体，并对现阶段的农村公路建设与养护管理机构进行调整，保证农村区域的公路交通管理职能得到更好的发挥。对于乡镇部门来讲，要不断提高当地农村群众的参与度，并做好农村公路建设与养护调查工作，保证农村公路建设与养护真正实现一体化管理目标^[3]。

3.2做好政策设计

政策的落实对工程建设具有导向作用，地方政策设计应当对接中央政策，首先应当落实建设类别，帮助地方政府筹集建设资金，将支付过程细节化处理；其次，确定建设模式，将农村公路建设与养护工作进行绑定投入到建设市场中进行招标，明确资金流导入的时间节点，将5 年养护工作余款和工程质量挂钩，为地方政府筹集资金延长了时间，一定程度上使得工程高质量建设完成。

3.3加强农村公路施工建设管理

各级交通运输主管部门要强化建设市场监管和质量、安全督导，保障质量监督检测能力和条件。切实落实农村公路建设“七公开”制度，加强行业监管，接受社会监督。建设管理单位要落实建设资金和专业技术管理人员，明确质量和安全责任人，切实落实质量安全责任。针对里程短、规模小、分布广、投资低的农村公路建设项目，有条件的地区应当积极推行打捆招标的模式，促进信誉好、力量强的设计、施工、监理单位进入农村公路建设市场。鼓励专业化施工，确保工程质量

^[4]。

3.4 提高建设和养护工作质量

建设质量的监督工作应当参照整体工程设计方案，阶段性针对方案设计中的工作节点进行验收，考核方案的科学性以及可实施性，保障公路的投入能够满足农村需求。明确工程的层次，对施工前期的调研、数据采集工作做到实时科学；施工阶段应当着力质量把控工作，贯彻监理机制；验收阶段要严格参照市场验收准则。

3.5 加大资金投入力度

农村公路的公共产品性质决定政府公共财政支出是农村公路建设、养护资金的主要来源，根据我国实际情况需近一步加大中央、省级政府投入力度。地方各级政府要将农村公路养护资金纳入地方财政预算，构建科学的资金筹措机制，通过公共财政投入和多渠道筹措，为农村公路建设提供充足资金支持。同时，各级政府应依照物价增长、财力增加与公路里程不断增长等情况，建设养护资金投入机制，保障所投入的养护资金满足农村公路需求。另外，制定以奖代补政策并构建相应制度，使升级补助资金和绩效考核、地方公路实际养护配套，发挥上级补足资金的激励作用。对于资金使用应加强监督检查，避免资金不必要浪费，增强资金使用水平，鼓励企业和个人向农村公路的养护捐款，并利用道路冠名权利、绿化权利、路边资源的开发权利等方式，吸引社会资金投入，为农村公路的养护与发展提供充足的资金支持^[5]。

结束语

农村公路建设与养护一体化的工作模式主要是针对农村公路项目提出的创新思路，力求将农村公路建设与养护的资金一步到位，将社会资本作为良性资金流导入项目中，落实项目的周期性原则，政府根据项目的实际反馈以及绩效评估，结清后续养护余款，自此公路脱离社会资本的注入改由地方政府接管后续资金的导入。这种模式的出现，使得交通运输主管部门能够完善工作的对接机制，推动农村公路建设与养护的有序推进。

参考文献：

[1]邱立超.农村公路建设现状及其养护管理[J].交通世界，2019（24）：148-149.

[2]郑凤.农村公路养护与管理存在问题及对策研究[J].福建建材，2019（06）：

57-58.

[3]杨永龙.农村公路建设和养护管理现状及建议[J].中国新通信，2019（22）：

225.

[4]吴海云.农村公路管理养护工作特点及策略[J].中国新技术新产品，2019

（21）：101-102.

[5] 唐永生. 浅析农村公路（县乡公路）养护与管理及四好公路实施落地[J]. 居舍，2019（08）：196+77.