论招标代理在工程管理中的重要性

论招标代理在工程管理中的重要性

华俊

上海新域工程建设咨询有限公司

摘要：随着住房城乡建设部办公厅于二〇一七年十二月二十八日发布的《关于取消工程建设项目招标代理机构资格认定加强事中事后监管的通知》（建办市[2017]77号），在新形势下招标代理转型升级需求日益迫切，需要积极提升专业服务能力，打造全产业链服务体系，开展全过程咨询服务，形成核心竞争力。同时招标代理从业人员逐步具备工程咨询、设计等专业复合型能力。

关键词：招标代理 工程管理 前期策划 工程量清单 造价控制

一、招标代理现状

1、经济指标

根据上海市建设工程咨询行业协会的统计数据，2018年上海市工程招标代理企业实现营业总收入为154.77亿元，其中工程招标代理业务收入为18.11亿元，占营业总收入比重为11.70%。

根据上海市建设工程咨询行业协会的统计数据，上海市招标代理企业中，工程招标代理收入在5000万元以上的有9家，在2000万元—5000万元的有18家，2000万元以下的有123家，其中有22家招标代理收入为0。

根据上海市建设工程咨询行业协会的统计数据，2018年上海市工程招标代理企业合同总额为111.24亿元，其中工程招标代理业务合同金额16.87亿元，占营业总收入比重为15.26%。

2. 企业发布

根据住房城乡建设部办公厅关于取消工程建设项目招标代理机构资格认定加强事中事后监管的通知（建办市[2017]77号）要求，自2017年12月28日起，各级住房城乡建设部门不再受理招标代理机构资格认定申请，停止招标代理机构资格审批。

在上海市建设市场管理信息平台数据中记录的原有招标代理企业资质为统计基础，从业企业合计166家，其中上海市企业121家，外省市进沪企业45家。

2. 从业人员情况

根据上海市建设工程咨询行业协会的统计数据，2018年上海市工程招标代理企业从业人员为33931人，其中招标代理人员为2851人，工程造价咨询人员5803人，工程监理人员19190人，项目管理与咨询服务人员2879人，其他人员3208人。

根据上海市建设工程咨询行业协会的统计数据，2018年上海市工程招标代理企业专业技术人员为21967人，其中高级职称人员3066人，中级职称人员9108人，初级职称人员5134人，其他4659人。

根据上海市建设工程咨询行业协会的统计数据，2018年上海市工程招标代理企业具备注册类证书人员为6693人，其中注册造价工程师2932人，注册建筑师14人，注册工程师37人，注册建造师976人，注册监理工程师2635人，其他注册人员99人。

2. 招标代理在工程管理中的重要作用

1、在项目实施过程中，招标代理是介入较早的咨询单位之一。

项目一经立项，建设单位首先需要确定招标代理单位，招标代理单位根据立项批复文件、《必须招标的工程项目规定》（国家发改委16号令）及项目特征提供行之有效的招标策划方案，根据各项费用的金额大小，合理确定各类合同的招标采购形式，有效控制工程费用。

建设单位在项目立项后，即可让招标代理通过预招标方式进行设计勘察招标，及早确定设计勘察单位，早日开展设计方案，为如期开工赢得时间。

同时招标代理根据上海市建设工程施工工期定额（2011）（建筑、市政和轨道交通工程）协助建设单位编制工期计划，为合理安排建设周期提供技术支持。

招标代理不仅要编制招标文件，同时还要为建设单位提供各类合同格式及优化意见，并对建设单位提出的采购需求进行熟悉，梳理出现行的各类技术标准供建设单位参考。

招标代理不仅要熟悉招标流程，同时还要对各参建单位的资质要求、人员资质要求及配置数量、材料设备选型等熟悉掌握，更要具备相关专业知识，才能为建设单位提供更好的代理服务，更能突显出项目管理中的重要地位。

2、工程量清单编制质量是影响工程造价的重要因素

招标阶段是招标代理工作的重要环节，编制工程量清单及招标限价更是重中之重。通常认为设计质量是工程造价影响的重要因素，而随着建设单位对施工图纸设计深度的进一步提高，设计质量的不断提升，在工程招标中的工程量清单编制质量则变得尤为重要。

根据建设单位性质不同，可采取的招标形式及工程量清单编制方式也各不相同。政府投资项目一般采用《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500—2013）编制工程量清单，而社会资本投资的项目采用的清单模式多为港式清单。

工程量清单编制质量的好坏，直接关系到整个项目的投资，主要影响因素体现在以下几点：

2.1施工经验的具备

由于上海境内江、河、湖、塘相间，水网交织，主要水域和河道有长江口，黄浦江及其支流吴淞江（苏州河）、蕰藻浜、川杨河、淀浦河、大治河、斜塘、圆泄泾、大泖港、太浦河、拦路港，以及金汇港、油墩港等。共有河道43424条(段)，长度为28811.44公里，面积为494.32平方公里。数量“前三甲”分别为崇明区、浦东新区、奉贤区。崇明区内162.46公里长的环岛运河成为全市“最长河道”。青浦区内的淀山湖为上海“最大湖泊”，其位于上海境内的面积为45.24平方公里。

在市政工程施工中经常会遇到的河浜处理，在工程量计算时，往往图纸所标识的处理范围及深度与实际存在较大出入，上海常水位标高通常在2.6左右，河浜淤泥厚度常规设计标识为0.9—1.0米左右，而在实际处理过程中，一般以处理到±0.00标高左右为界，如果仅按设计尺寸考虑，与实际施工处理工程量相差50%左右。

在计算土方填方工程量时，位于河浜位置的土方横断面图中，填方断面面积中已经包含了土方回填工程量，而上海地区对河浜处理回填通常采用二灰回填（石灰：粉煤灰=5:95），因此在统计道路填方工程量时，应扣除河浜部分回填材料的体积，

因此在编制清单过程中，充分考虑实际施工需要，控制好工程量偏差，对日后造价控制起到事半功倍的效果。

2.2计量计价规范的运用

在公路工程清单编制中，公路清单与地方性标准不一致，由于上海公路已经实现城市化，所以排水工程等地方性定额运用更为广泛，需要结合技术规范、计量计价规范编制相应的工程量清单。

2.3措施费的考虑

在水利工程清单编制中，由于围堰工程列入措施费中，造成措施费比例比参考费率明显偏高，在招标工程清单中，经常出现分部分项工程量清单中有施工围堰清单子目存在，措施费中也同时出现施工围堰项内容，致使最终审价结算时争议较大。

根据上海市住房和城乡建设管理委员会于二○一七年七月十一日发布的关于批准发布《上海市水利工程工程量清单计价应用规则》的通知（沪建标定联〔2017〕620号），对措施项目清单编制的要求，应根据拟建工程的实际情况列项：可以计算工程量的措施项目，应采用分部分项工程量清单的方式进行编制；不能计算工程量的措施项目，以“项”为单位进行编制，列出项目的工作内容和包含范围。

招标代理在工程量清单编制时，对各类工程的相关工程量清单计价应用规则的熟悉掌握与运用，可以减少合同结算审价时的争议。

2.4技术规范的运用

在房屋建筑工程清单编制中，需要根据设计图纸中采用的技术规范来准确计算各项工程量清单。《混凝土结构工程施工规范》5.2.2条（强条）规定，对有抗震设防要求的结构，其纵向受力钢筋的强度应满足设计要求；当设计无具体要求时，对按一、二、三级抗震等级设计的框架和斜撑构件（含梯段）中的纵向受力普通钢筋应采用HRB335E、HRB400E、HRB500E、HRBF335E、HRBF400E或HRBF500E钢筋，其强度和最大力下总伸长率的实测值应符合下列规定：（1）钢筋的抗拉强度实测值与屈服强度实测值的比值不应小于1.25；（2）钢筋的屈服强度实测值与屈服强度标准值的比值不应大于1.30；（3）钢筋的最大力下总伸长率不应小于9%。

招标代理在编制工程量时，经常将所有地下室底板、顶部等钢筋均设置为牌号带“E”的钢筋来考虑，未进行拆分计算。

而根据规范条文说明：框架包括各类混凝土结构中的框架梁、框架柱、框支梁、框支柱及板柱—抗震墙的柱等，其抗震等级应根据国家现行相关标准由设计确定；斜撑构件包括伸臂桁架的斜撑、楼梯的梯段等，相关标准中未对斜撑构件规定抗震等，所有斜撑构件均应满足本条规定。

招标代理如不熟悉相关技术标准及规范，无法准确计算各规格的钢筋工程量，容易造成投资控制的偏差。

2.5设计图纸的深度

根据《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500—2013）总则1.0.3全部使用国有资金投资或国有资金投资为主（以下二者简称国有资金投资）的建设工程施工发承包，必须采用工程量清单计价。

在招标代理工作实践中，经常遇到设计图纸不齐全，设计图纸深度不满足工程量清单编制要求的情况，对工程造价控制带来很大的不确定性。

在住宅项目建设中，由于开发建设周期时间紧、任务重，为满足工期，避免压缩工期，提高资金使用率，在设计图纸尚未达到施工图深度要求之前就需要进行招标。主体部分的工程量清单通常采用模拟清单方式来解决。

如何控制模拟工程量清单与最终结算的偏差和风险在合理范围之内，需要招标代理具备丰富的工程经验、设计指标及造价指标熟悉把握。

采用模拟清单的住宅开发项目大致可以分为以下几种情况：

（1）模块式的住宅建设开发项目的开发，可利用已结算的以往开发项目，修正程量清单来招标；

（2）类似模块式的住宅建设开发项目的开发，参照以往开发项目的工程量清单，根据项目特征进行项目含量、错项及漏项内容进行修正后产生新的工程量清单；

（3）新住宅建设开发项目的开发，根据建筑类型、设计方案、项目的个性特征，模拟计算工程量清单进行招标。

影响工程量清单质量因素较多，为保证工程量清单及招标控制价质量，编写清单项目需要全面、明确的设计方案做法、标准；工程量清单的编制需要招标代理掌握对类似工程的数据经验，减少错项、漏项情况的发生。

三 结语

随着政府深化改革的持续深入，行政管理机关有序推进简政放权，着力减少对市场的干预。继国务院取消招标师职业资格许可后，住房城乡建设部办公厅于二〇一七年十二月二十八日发布的《关于取消工程建设项目招标代理机构资格认定加强事中事后监管的通知》（建办市[2017]77号），要求推进行业自律。充分发挥行业协会对促进工程建设项目招标代理行业规范发展的重要作用。支持行业协会研究制定从业机构和从业人员行为规范，发布行业自律公约，加强对招标代理机构和从业人员行为的约束和管理。鼓励行业协会开展招标代理机构资信评价和从业人员培训工作，提升招标代理服务能力。

新形势下招标代理企业及从业人员转型升级需求日益迫切，需要积极提升专业服务能力，打造全产业链服务体系，开展全过程咨询服务，形成核心竞争力。同时招标代理从业人员逐步具备工程咨询、设计等专业复合型能力，更加凸显招标代理机构及从业人员的重要性。

参考文献

1. 上海市住房和城乡建设管理委员会 上海市建筑科学研究院（集团）有限公司. 2019年上海市建筑业行业发展报告

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