从土地管理角度完善土地利用与规划的途径探析

从土地管理角度完善土地利用与规划的途径探析

郭春丽

新疆巴州规划管理中心

摘要：随着社会经济发展，土地管理受到了更加广泛的关注，土地利用和各类规划存在的冲突矛盾日益凸显，土地规划的龙头作用愈加明显。土地利用和规划关系到国计民生的发展，也是土地管理工作中重要的环节，对我国经济发展具有推动作用。本文主要研究完善土地利用与规划的途径，分析目前土地利用和规划的意义，对实际规划工作中存在的问题进行研究，并提出相应的解决对策，对土地利用和规划途径进行完善，提高土地管理工作的质量和效率，促进我国经济的可持续发展。

关键词：土地管理；土地利用与规划；途径探析

我国人口较多，人均土地面积较少，提高土地利用率是目前土地管理工作中面临的重要问题，对土地进行利用和规划时，可以有效避免不合理现象的发生，改进和完善土地资源利用方式，充分发挥土地资源的作用和价值。现阶段，土地利用和规划中存在着许多问题，对规划工作的顺利展开也具有阻碍作用，只有及时进行解决才可以有效提高土地资源利用率，促进土地利用和规划工作的发展。

1. 土地利用与规划的重要性

土地利用和规划工作是目前城市化建设中的重要环节，科学合理的土地利用和规划方案可以推动城市未来发展，不合理的利用规划只会阻碍城市化进程，带来许多不必要的问题和麻烦，也会给人们的日常生活带来巨大影响。同时，土地利用和规划也可以让乡村和城市共同发展，缩小城乡经济差距，提高经济的快速发展。

根据城市化进程对土地进行合理利用科学、合理的规划可以将城市功能进行合理划分，在发展中及时发现存在的问题，做好调整和改进，推动城市经济的稳定增长。所以说，土地利用和规划对我国经济发展具有重要作用，对经济转型也具有积极作用，不仅可以改善城乡居民的居住环境，还可以提高城乡居民的生活质量。

2. 土地利用与规划执行中出现的问题

1. 土地利用总体规划编制时，部门协调不足

土地利用总体规划是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所作的总体安排和布局，是国家实行土地用途管制的基础，对今后一段时期内(通常为15年)土地利用的总安排。可见土地利用总体规划在国家发展规划工作中发挥更重要的作用，但是目前从土地管理的角度对土地进行利用和规划的执行情况看，在实际工作中还存在着许多问题。土地利用总体规划工作不仅和发改有直接联系，还和交通、水利、住建等各个部门都有直接联系，但是在具体规划编制工作中，与发改等部门沟通不彻底或国家大的产业政策调整，导致规划编制工作前瞻性不足，使得土地利用和总体规划无法充分发挥自身价值。

2. 规划用地布局不合理

土地利用总体规划编制时效为15年，期间可以通过修改或者规模边界调整进行局部修改，以保障重大项目及时落地。由于编制时已将区域内的各类土地划分为：允许建设用地区、有条件用地区、限制用地区、禁止用地区共四个区域，因此无法做大的调整。由于经济发展的快速性以及基础设施建设的规模性，本轮规划在实施过程中，一些项目的用地范围落在了土地利用总体规划建设用地规模边界的边缘或一定范围之外，出现建设用地扩展与规划的位置及布局很难相符，项目的选址与规划用地不吻合的现象，规划布局与实际的用地空间需求存在一定的矛盾，也在一定程度上影响了规划实施的效果。每年，各县市可以通过对允许建设用地区于有条件用地区的互换，腾挪部分用地保障用地外； 除非涉及国家、省级重大项目外，可以进行局部修改的可能性很小。

3. 建设用地供需矛盾突出

随着经济持续快速发展，城镇化、工业化、农业现代化以及特色旅游处于快速发展阶段，城镇工矿用地需求量、基础设施用地需求量、新农村建设、牧民安居建设以及旅游设施建设等用地需求将在相当长时期内保持较高水平。规划期间，新增建设用地总量控制十分严格，指标极度有限，保障经济社会发展用地的难度明显加大，各项建设用地的供给面临前所未有的压力。重大基础设施项目落地将充分发挥各地区域和资源优势，各类园区加快建设将进一步促进工业项目集聚和项目性质分流整合，这对各地建设用地布局和指标安排提出了新的要求，迫切需要从指标数量和用地布局上满足项目建设，以维护土地用途管制的宏观控制作用。

（四）、统筹各业各类用地任务艰巨

随着市场经济的不断深入，经济结构的不断优化，经济发展方式的快速转变，亟待转变土地利用模式和方式，优化各业各类土地利用结构。而严峻的耕地保护政策以及稀缺的建设用地指标，加大了调整和优化行业及区域土地利用结构与布局的难度，统筹协调行业与区域土地利用的任务日益繁重，统筹各业各类用地的任务艰巨。

3. 完善土地利用与规划的途径

1. 统筹各方力量，提高规划质量。

目前，各地正在按照《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》的相关规定开展国土空间规划的编制工作。本次规划涵盖五级三类：五级即国家级、省级、市级、县级、乡镇级，三类即总体规划、详细规划、专项规划。其核心是处理好开发与保护关系，需要在规划里解决哪里该开发、哪里该保护，开发多少、保护多少，怎么开发、怎么保护等问题，将规划落实到每一个地块，是各地落实国民经济发展规划的具体体现。自然资源部门要积极引进高效、专业接地气的专业编制团队，不断提升政府的重视程度，加大各部门沟通协调、资料共享力度，扩大群众参与度，不断提高编制质量。

　（二）现阶段做好规划引导

目前我国人均土地占有量较小，在土地利用和规划工作中，需要结合实际情况制定科学方案，迎合社会发展的需求，对各类用地进行引导，提高城市化建设的合理性，确定最终土地利用和规划工作的整体科学性。在规划工作中，为了提高规划工作的合理性，需要根据社会经济发展的需求，做好土地资源的合理分配，采取有效措施来提高规划工作的合理性，达到土地资源合理利用的目的，充分发挥土地资源的作用和价值。

（三）加强节约集约用地，挖掘用地空间

要坚持最严格的土地管理制度和节约集约用地制度，研究制定优化配置“增量”、深入挖掘盘活“存量”、加大周转“流量”、节约集约把好“用量”等相关政策措施；建立节约集约用地激励机制，推进存量建设用地“二次开发”。开展经济技术开发区集约节约用地评价，进行产业结构调整，提高工业用地集约节约水平。实施差别化的土地供应政策，完善节约集约用地政策，提高产业项目准入的用地门槛，促进库尔勒市土地合理利用。

（四）进一步强调土地用途管制，切实保护耕地

土地用途管制主要目的在于保护耕地，严格控制农地转用，寻求既保护耕地和粮食安全供应，又保障非农建设用地的合理需求，达到补救市场失灵、提高土地资源配置效率、使公共利益不受侵害，实现土地资源可持续利用的目的。划定并严格落实土地利用分区、建设用地管制分区，实现土地用途管制制度。

结束语：

土地利用和规划工作对于土地资源合理利用具有重要作用，同时也是促进我国经济发展的主要部分，目前我国土地资源可利用率较小，土地资源的可持续利用也得到了更多的重视。本文主要从土地管理角度来提出土地利用与规划的有效途径，希望对于我国土地规划工作具有重要意义，提高土地管理工作效率，为人们提供更加良好的生活环境。

参考文献:

[1]面向土地利用总体规划的建设用地空间管制潜在冲突检测[J]. 马丹驯,李满春,金晓龙,刘小强,姜朋辉.  水土保持通报. 2018(06)

[2]土地管理中地理信息系统的应用及发展[J]. 汪志宏.住宅与房地产. 2017(06)

[3]探析从土地管理角度完善土地利用与规划的途径[J]. 王瑞.黑龙江科技信息. 2017(04)

[4]新农村建设村级土地利用规划研究进展[J]. 单美,王静,王训,马平.

大学学报(社会科学版). 2018(04)