浅谈 10kV配电网工程全寿命周期造价管理

浅谈 10kV配电网工程全寿命周期造价管理

程伟坚

广东电网有限责任公司佛山供电局

摘 要： 为有效解决社会对用电需求的快速增长，每年电力企业都需要对配网工程进行改造或者新建，以满足市场需要。但配电网工程投入资金较大，施工过程遇到的风险较多，容易导致各种成本失控，因此，必须做好对配网工程全过程工程造价控制和管理工作，保证所投入的资金，能够产生较大收益，推进电企实现可持续发展。

关键词：配电网；全寿命周期；造价管理

1 前言

近年来为满足社会用电需求，电力企业每年都投入大量资金进行电网建设，当中有相当部分资金投进了10kV等中低压配电网项目，通过对原有配网进行改造更新，以及新建一批新的项目，提升配网安全运行，让更多市民享受到优质电源。10kV配网项目需要投入的资金较大，施工过程容易因为各种原因，导致工程造价控制和管理成效不如人意。因此，应当深入分析配电网全寿命周期工程造价管理中存在的不足，结合配电网项目的具体情况，采取有针对性的措施，有效控制建设成本，提高项目经济效益和社会效益。

2 配电网工程造价管理的问题现状

10kV配电网工程全寿命周期包括有项目决策、设计、建设、运营维护等阶段。其工程造价贯穿于整个项目的生命周期，每个阶段不同，其工程造价管控的重点而作用也不同。就现阶段而言，每个环节的工程造价都存在着相应的问题和不足，具体表现在：

2.1 决策阶段

所有配电网工程建设都必须经过决策阶段，如果决策失误，就容易导致所投入的资金，不能及时回收，项目达不到预期的社会效益和经济效益。通过对以往案例进行分析，发现在决策阶段10kV配电网工程造价管理主要存在着以下问题：

一是规划立项缺乏长远性。个别项目在立项阶段没有进行全面分析和对未来中长期发展需求进行考虑，导致配网工程的建设规模以及个体路径，不能与整体电网布局以及未来发展进行有效连接；

二是没有对工程项目进行深入分析，进行市场调研，作出科学的评估，项目建议书中并没有体现到需要立项的理由和需求等，可行性报告质量不高；

三是工程项目申报和审批等流程不规范，分工不清楚，职责不明显，没有建立严格的审批制度等。

2.2 设计阶段

在项目设计阶阶段，其所花费的成本费用，约占项目总建设费用的1%左右，但对整个工程造价项目影响度超过75%。

在这个阶段主要存在两个问题：一是项目设计质量较差，深度不够，由于设计人员专业水平存在差异，在配电网设计过程中，没有选取典型设计和方案，不按规范要求选择相应的设备材料和型号等，没有深入现场认真进行实地考察，并合理确定路径等等；

二是技经文件存在较多错误，质量不高，个别技经人员专业水平有待提高，在编制配电网工程预算工作过程中，没有按照规定，没有规定的进行准确使用和计算，编制概算过程中，没有正确进行取费、套用定额及计算工程量，设备材料价格存在错误等，这些因素，都导致概算文件准确性不高，影响到对工程造价的控制工作。

2.3 建设阶段

在配电网项目建设过程中，容易受到多种因素影响，包括有来自施工方案和工艺，施工过程地质条件与原勘查报告提供的内容不符，或者收到极端天气和环境影响，如雷暴雨等因素，或者工程需要跨过道路，河流以及农田，农作物等需要重新安排或者修改路径等，这些因素都会导致工程发生变更，增加施工成本，导致工程造价超出预算范围。

当出现这些情况时，施工单位必须编写设计变更方案或者需要现场签证，上报业主和监理，要求增加额外工程费用，就目前而言，很多施工单位所编制的变更签证资料不够完整，格式不够规范，导致不能清晰确认变更工程量和价款，实际产生的工程造价费用不能得到有效控制。

2.4 运营维护阶段

配电网投入使用后，需要运行的周期较长，投入的维护运营费用也较高，运营费用包括日常维护费，受到意外因素导致损害抢修费用，以及因为改造次数过多而造成异常开支或多种问题。导致上述问题产生的原因主要包括有:一是没有进行科学合理的前期规划方案，没有结合城市市政发展规划方向而设定方案，当城市出现拆建和更新情况时，就会浪费巨额资金；

二是设计方案存在较多不合理地方，没有根据具体情况采用有针对性的设计方案;

三是所使用的施工材料质量存在问题，强度达不到规定要求，导致出现各种质量问题，材料和设备容易出现故障或者提前报废。

3 配电网工程造价管理的应对措施

3.1 决策阶段

做好配电网的规划设计工作，一定要根据当地市政规划发展方向为导向，进行合理规划和布局，要以可持续发展为目标进行综合考虑，配网规划不仅与上级电网、周边区域配电网中长期发展规划相一致，

还要保证网架结构简明合理、层次分明。提高供电质量保证安全可靠稳定运行，同时要考虑留有一定的灵活性和裕度，尽量降低网改成本和线损，并评估其产生经济效益，确定初步投资估算工作。

为了进一步提高决策的科学性，应当对项目可行性进行深入调研，展开现场勘察、选址，了解用户实际和今后用电需求，对方案进行多方比选。

此外，还要与有关村民、企业单位和政府部门等进行良好沟通，针对需要征地补偿等问题，必须签订文字协议，从根本上避免项目在具体施工过程中发现经济纠纷等问题出现。

3.2 设计阶段

项目在初步设计阶段，就应当按照经济合理、高质高效原则，进行标准化规范化设计，深入到项目现场，结合工程所在施工地质条件、周围环境、施工技术和劳动资源安排等因素，制定合适的设计规模和方案。技经人员必须清晰了解最新有关工程造价的规定和文件以及预规定额使用方法，按照图纸，编制有关造价文件，并选择质量良好价格适中的施工材料和设备等，保证初设概算没有高于估算。

基于此，还须加强培训，促进设计和技经人员提高业务能力，提升设计图纸和造价文件的质量；建立设计单位考核机制，从制度上规范和约束设计单位作业人员的工作态度和严谨程度。

3.3 建设阶段

配电网施工技术管理主要有五个方面：一是对现场情况加强审查，修正并优化施工方案；二是落实施工组织，提高施工效率；三是

严格管理施工安全和工程质量，达到高质、高效、安全的施工目标；

四是发挥现场监督作用，推行新工艺新技术；五是实行工程质量现场

评估制度。通过严谨的现场管理手段，保证工程造价按计划实施，实

现工程投资的有效过程控制。当施工方案不得不调整时，做好技术论

证并设立过渡方案，将损失最小化，资金利用最大化，确保工程费用

未超过批准概算。

要严格控制因为设计变更和工程变更而造成对工程造价管控的影响，施工前要深入施工现场进行实地考察，比对设计和施工方案，确保方案可行，如果发现问题，可以在施工前进行补救，在施工过程中尽量避免或减少出现工程量变更等问题，以达到对工程造价进行有效管理控制。

3.4 运营维护阶段

为避免运行维护期间发生异常费用，应同时加强前期规划、设计、采购、施工阶段的标准化、规范化和精益化。项目路径规划时做好与市政部门及相关单位的沟通协调工作，妥善留存会议纪要或签署协议，避免建成投产后因市政原因拆改。设计标准应根据地理位置和气候条件，选用防雷、防台、防污等差异化设计方案，例如海边地区应加强防腐蚀处理。采购的物资应严格遵照设计标准，以质量优先原则合理购入物资，不能仅仅追求低价低成本只能导致后期高昂的运维费用和人力物力的浪费。

4 结论

10kV配电网工程全寿命周期造价管理是一项系统工程，并且有动态性和全方位性，其管理目的不单是核算工程施工成本，还要分析对工程造价管控过程中发现项目投资建设过程中存在的问题，并促进我们找出解决问题的方法，为以后同类项目投资积累相关经验，保证配网工程资金能够得到合理利用，提高配电网工程投资收益。

参考文献

[1]徐德凤.谈电力建设工程造价的有效控制[J].现代管理科学,2003(10).

[2]吉红梅，蔡淑梅.电力10kV及以下配网工程竣工结算审核[J].中国工程咨询，2013（10）