电力系统防风防汛应急管理能力提升研究

电力系统防风防汛应急管理能力提升研究

游上院

广东电网有限责任公司茂名供电局，广东 茂名 525000

摘 要： 茂名市位于西北太平洋，每年夏秋季频发的台风，对茂名地区电网安全稳定运行构成严重威胁。本文选取电力系统防风防汛应急管理能力提升为研究内容，从组织体系、预案体系、保障体系、运转机制四个方面，分析茂名供电局在防风防汛应急管理过程中所面临的管理问题，提出解决对策，提升茂名供电局防风防汛应急处置能力。

关键词：防风防汛；管理现状；解决对策；能力提升

一、突发事件

2018年8月9日8时，台风“贝碧嘉”于南海海面生成。8月10日9时前后，“贝碧嘉”在海南省琼海市沿海登陆，登陆时中心附近最大风力有7级（15m/s）。8月11日10时35分，“贝碧嘉”在广东省阳江市海陵岛再次登陆。

台风“贝碧嘉”的登陆带来意料之外的强降雨，信宜市雨势猛烈，呈现出雨量大、雨势强的特点。据统计，10日20时至11日18时，信宜新宝镇降雨量达346毫米、合水镇降雨量达304毫米，平塘镇降雨量达292毫米，钱排达垌降雨量达259毫米,均超过当地历史最高。，多地发生山体滑坡、山体坍塌等地质灾害。信宜地区城市基础设施损坏严重，受灾公路164条，中断57条123处、累计356公里；全损毁桥梁1座，房屋倒塌40间；通信基站停运50个，新宝、思贺镇通讯中断；全市35kV变电站失压2座，用户线路35kV铁塔倒塌1基，思贺、新宝、钱排等镇电力供应中断，对人们的生活、社会和经济活动造成了重大影响。

二、应急管理现状

1、电网基本概况

截至2016年底，茂名电网建成500 kV变电站1座，500 kV线路4回，220 kV变电站10座，220kV线路34回，110kV变电站60座，110kV线路119回。在变电站区域分布方面，500kV变电站只有一座在茂南区；220kV变电站各个县（区）都有分布，其中南部电白最多为3座，北部信宜最少为1座；110kV变电站分布与220kV变电站分布类似，其中南部电白最多为15座，北部信宜最少为10座；35kV变电站以北部信宜最多为10座。

2、自然地理环境风险分析

茂名市地处北回归线以南，位于广东西南部，属热带亚热带季风温和气候。地势由东北向西南依次为山地、丘陵、台地、平原。受地势影响，茂名市东部和北部降水多。茂名南临南海，每年夏秋季节均易遭受台风的袭击，在强台风带来的强降雨的影响下，容易引发山洪内涝等次生灾害，对电网的安全稳定运行有着严重的影响。

3、应急管理现状

（1）应急组织体系

茂名供电局建立了覆盖市、县、所三级的横向分工协作、众向分层负责应急组织体系。其中，局层面应急组织体系由局应急指挥中心、应急办、临时应急机构组成。应急指挥中心下设应急办，为应急综合协调管理机构，设在安全监管部门。临时应急机构包括现场指挥部和现场工作组。

（2）应急预案体系

茂名供电局承接南方电网应急预案体系，并基于自身风险评估的基础上，结合自身风险评估，形成四类（自然灾害、事故灾难、社会安全和公共卫生）、四层（总体预案、专项预案、部门预案、处置方案）、两级（地市局、县区局）的应急预案体系，内容涵盖电力系统生产经营所有活动。

（3）应急保障体系

茂名供电局应急保障体系主要包括队伍、物资、通信、经费及其他等五方面保障内容。队伍保障方面分为内部队伍和外部队伍，内部队伍主要由基层班站所人员组成；外部队伍则为由外部施工单位组成。在物资保障方面，分层级建立应急装备配置标准，落实物资装备采购。在通信和信息保障方面，市供电局与各县（区）供电局应急指挥中心互联互通，并设有专门的通信维护部门。在经费保障方面，应急相关工作所需费用纳入预算管理，确保了应急费用。在其他保障方面，包括交通、安保、后勤、照明等方面进行了相应的规定。

（4）应急运转机制

茂名供电局建立了从预防与应急准备、应急预警、应急响应、恢复与重建应急管理四个阶段到应急信息、应急联动共六个方面的应急运转机制。预防与准备方面总结分析突发事件对电网的影响如电网规划、技术改造和生产运行等，优化电网结构；应急预警（响应）方面则明确了预警（响应）的分级、预警（响应）的监测、预警（响应）信息的报送、预警（响应）的调整等内容；恢复与重建则从防止次生、衍生事件和恢复生产、处理隐患方面进行了规定；应急信息方面则分别对内、对内信息报送的时限、流程、内容进行了规定；应急联动方面从突发事件应急联合处置方面提出了政企联动、行业联动的内容。

三、应急管理存在的不足

1、行业联动不足，电力抢修孤军奋战

与气象部门在气象、地质灾害等信息互换方面存在不足，对连阴雨天气、地质灾害等叠加的风险敏感度不足，未能提前做好灾前部署。与通信部门在抢修序位、应急通讯保障方面联动不足，信息沟通不通畅。与交通部门在交通引导、路况信息共享等方面联动存在不足。

2、装备保障措施不健全

装备保障措施不健全一是体现为通信保障不足，紧急通信手段较为欠缺，导致电力抢修期间现场人员不懂卫星电话操作；二是未因地制宜配置相关应急装备，长期以来均关注沿海防台风设施设备的布置，但是未针对水灾配置相关应急救援装备，如橡皮艇、冲锋舟、雨衣、救生衣、救生圈等，应急装备配置有待进一步完善。

3、北部山区电网网架结构脆弱，抗灾能力较低

目前茂名地区沿海60公里电网已经通过防风加固，但信宜北部山区电网网架结构薄弱，抗灾能力较差，主要体现为：一是主网架较薄弱，变电站布点少，且以串供或单供接线为主，电网运行风险大；二是变电站、线路等电力设施设防标准低，部分跨越山区、河流等线路维护困难且不到位，易受自然灾害影响，容易出现电力设施受损而被迫中断供电情况；三是配网线路联络率低、故障转电能力不足；四是小水电站电力设施自身维护不到位，故障不出门的控制措施落后，电站设备故障跳闸，导致公用线路或供电用户停电。

四、提升对策和建议

在受到自然灾害导致停电时，社会对快速高效地恢复电力提出了迫切的要求, 政府也提出了3、5、7天应急抢修复电的具体要求。

1、加强行业应急联动

台风-暴雨引发的一系列如洪水、山体滑坡、道路崩塌等事件，均对电力系统的抢修复电有着不同程度的影响，同时涉及到气象水文、道路交通等多个行业领域，电力系统孤军奋战难以满足新时代的要求。从政府层面搭建了电力与重点行业之间开展应急联动的平台与模式。电力企业有必要在政府主导下，建立与气象、通信、交通和成品油供应等行业之间的联动机制，实现电力与重点行业之间的快速联动、优势互补、资源共享。

2、优化应急物资装备配置

以分区域、分灾种、分档次、分风险的原则，开展应急物资及装备配置工作。一是对区域灾害风险梳理分析，如沿海城市侧重于防风、山区城市侧重于防汛、中心城区侧重于保供电及对外支援等，依据风险差异化配置应急物资、装备，综合考虑物资装备，提高应急物资、装备的针对性和实用性。二是结合区域风险特征、道路交通等内容，合理选择的应急物资、装备仓储点，以底线思维梳理区域供电保障的范围、对象，配置必要的应急物资、装备。

3、加强电网防灾建设

为提升电网防灾能力，开展以下四项工作：一是优化山区电网网架结构，增加终端站供电电源，组建站间环网结构，同时增建10kV站间联络，增强站间支援，提高供电可靠性。二是提高配网设计强度，提高杆塔抗灾能力，尤其是配网支线杆坑加固措施。三是充分考虑当地自然灾害特点，优化配网输电线路路径，避免屡次受灾的风险。四是开展低洼变电站、台区防水浸设施建设，提高变电站、台区抗灾能力。

五、总结

本文通过对台风“贝碧嘉”演化过程进行梳理，以突发事件灾害后果为导向，对茂名供电局应急管理现状进行全面分析，查找在台风“贝碧嘉”处置过程中存在的不足，并基于不足剖析深层次的原因，提出科学、合理的对策建议，为未来茂名供电局防风防汛应急处置提供决策参考。

参考文献

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[2] 韦理云.基于情景构建的电力系统应急管理研究[D] .2016.

[3] 蒋琨，鲁周勋.南方电网应急管理体系建设[J] .中国电力企业管理，2010(1)：56-58.