关于城乡规划管理中土地资源管理与资源环境现状分析

关于城乡规划管理中土地资源管理与资源环境现状分析

徐长明

东明县自然资源和规划局，山东 菏泽 274000

摘要：城乡经济的发展离不开土地资源的支撑，但随着城市化进程的加快和人口数量的不断增加，城市建设范围不断扩大，给有限的土地资源带来巨大的压力。因此，科学规划土地资源具有重大的意义，只有加强对土地资源的管理，科学合理的利用未开发的土地资源，及时应对城乡规划建设中存在的土地管理问题，才能推进城乡建设的稳定发展，进一步改善人们的生活水平和环境条件。

关键词：城乡规划管理；土地资源管理；现状；问题；策略

1 城乡规划管理中土地资源管理的现状

随着我国经济和社会的转型，大多数城市的发展速度远远超过规划预期，出现规划方案不能满足实际社会发展的需要，为适应城乡社会经济发展，改变规划调整土地利用的频率日益增加。此外，规划的制定也有其局限性，在进行规划时，对土地的实地调查不够，可能会导致规划缺乏时效性。城乡规划的分类土地和建设用地的分类由土地管理部门有自己的标准体系,难以统一在实际工作中,这可能会导致不合理协调土地资源,而难以发挥土地资源的有效价值和土地集约利用的保护。

2 城乡规划管理中资源环境的保护现状

资源环境的保护与城乡规划建设具有一定的统一性和一致性。在城乡规划建设过程中，如何协调两者之间的矛盾，保护资源和环境，是人们面临的重大问题。随着城乡规划建设的快速发展，人们为了获得更多的利益，过度开发和利用资源和环境，导致环境保护与城乡规划建设在很长一段时间内都处于相反的境地。因此，统筹资源环境保护与城乡规划管理是社会经济发展的必然要求。一方面，它满足社会经济发展的需要；另一方面，保护资源的可持续发展，减少对环境的破坏，实现人与自然的和谐发展。

3 土地管理在城乡规划建设过程中存在问题

首先从总体规划编制角度看“见点不见面”。我国《城乡规划法》出台后可以看到城乡统筹得到强调，但是，城乡之间土地产权存在差异，利益差异相对较大。一些单方面的差异将导致城乡之间的不平衡，一些僵化的区域划分缺乏基础，从而导致区域分离现象。总体而言，人员配备有些僵化，没有充分考虑城乡之间的差异，特别是在配套设施水平和市场运作方面的障碍和问题，不利于长远发展。

其次，从管理角度看，土地流转存在“硬捆绑”现象。在土地流转过程中，根据国家规定，城乡规划建设用地的管理和控制是流转条件的核心，合同的直接适用不能调整。这种控制转让的“硬捆绑”内容不明确，条款不明确，与合同要求存在差距，制定不科学的指标，为今后工作留下隐患。

再次从具体实施的角度来看，城乡发展空间有限。 土地产权问题一直是土地双轨制的问题，农村集体土地难以直接流转，农民获得的基本份额少于城市化建设用地，耕地有限补偿有限，集体土地收益与国家相比土地收入低，集体土地财产没有同伴和国家土地财产，农民的社会保障医疗保障质量差。值得一提的是，土地产权结构的分离对我国土地利用的影响。到目前为止，土地使用权的范围和空间还不是特别明确。这导致了在具体规划和实施过程中出现建设无序、土地成本上升等问题。随着各国城市地下空间建设的发展，这一时期也出现了很多施工纠纷，这些都是需要解决的问题。

4 城乡规划管理中土地资源和资源环境的协同发展策略

4.1 完善城乡规划管理体系

在城乡规划建设过程中，为了充分利用和保护国土资源和环境资源，达到协调发展的目标，有必要将资源和环境保护纳入国土资源管理，制定国土资源管理制度。健全的城乡规划管理体系要根据实际的城乡规划建设。有关部门必须制定科学的土地资源和资源环境发展规划方案，以确保土地资源和资源环境的合理利用，以达到优化资源配置的目的。此外，部门之间的协调与配合可以充分发挥部门的职能，整合土地资源管理与资源环境保护，优化城乡规划建设的整体效果，促进城乡规划的发展和建设。在城乡规划管理体制建设中，要抓好土地资源管理和环境资源保护，在保持现有生态平衡的前提下，要开发利用土地资源和环境资源。

4.2 优化土地结构

目前，我国很多地区的土地结构都呈现出不平衡的问题，面对这种情况，管理人员也要采取措施和手段优化完善土地结构，提高土地资源的利用率。土地结构平衡在规划和管理土地资源中发挥着重要作用，既能够保障不同类型的土地资源发挥积极作用，又能维系地区的有序发展。土地结构的优化主要是指优化土地规划和管理中存在的问题和缺陷，特别是乱占耕地的问题。管理部门一定要严格按照相关制度进行管理，必须要保护好耕地面积；然而在有些地区，森林覆盖率比较高，这时候管理部门就要联合农林部门共同来管理这些土地资源，提高森林覆盖率，进一步提高土地资源利用率；还有一些建筑用地，管理部门应该加大审批控制力度，避免乱占土地资源的现象。总之，管理部门要优化土地结构，改变不平衡的现象，更好的规划和管理土地资源，进一步提高土地资源利用率。

4.3 坚持以规划为龙头，做好各类规划的协调与衔接

土地资源是经济发展的保障，城乡规划是城乡建设的基础。为了加强土地资源在城乡规划中合理利用，应从以下几个方面协调好土地利用规划与城乡规划。

（1）完善“两规”在法律层面的系统性。《城乡规划法》与《土地管理法》规定了“两规”的衔接关系，但是没有明确建立两者之间的约束关系，也没有对两者如何衔接做出具体的规定。因此实现城乡规划与土地利用规划的协调，需要建立配套的管理办法对具体的衔接协调工作开展引导和约束。

（2）加强“两规”技术层面的互通性。城乡规划行政主管部门与土地行政主管部门应建立高效协调机制，促进“两规”在规划期限、统计口径、标准规范等一系列技术指标上的互通，实现成果间的可比互通。

（3）要把保护耕地和合理用地作为贯穿始终的指导思想。城乡规划中的城镇建设规模应控制在土地利用规划确定的建设用地范围内，且尽量少占耕地。道路规划、广场规划等要与人口规模、经济规模相适应，注重提高土地利用率。规划城镇功能分区时，要优化土地利用结构。

4.4 不断强化和落实城乡规划管理建设用地

在我国的城乡规划管理建设过程中，要能够对土地利用情况进行严密地控制，科学地管理好城市土地，在土地管理过程中要能够切实把握以下几点;其一，切实加强土地供应量，提高土地审批效率，还要能不断优化资源的配置，严格把握相关的土地利用结构，贯彻落实相关的国家城市土地建设用地政策。其二，要能够不断加强政府相关部门机构的监督执法，对违法行为进行及时惩处。在城市规划用地时要都土地规划进行全面、系统的分析，进行合理地开发和利用，建立一系列的生态型的开发制度。并能够深入分析当前土地管理工作与城市规划建设中存在的问题，站在全局的高度来积极做好相关的工作。

4.5 全面提高土地资源管理人员的职业素养

由于土地资源管理工作内容较为复杂，因此，土地资源管理人员必须要具备专业管理技能与良好的职业素养，只有这样才能将土地资源管理法规落实到实处。当前我国土地资源管理员工的职业素养仍然有待提高，缺少系统而专业的管理知识培训，导致土地资源管理员工的职业素养相对较低。因此，土地资源管理应当要聘请专业的管理人才，定期对基层管理人员进行专业知识培训，从而全面提高土地资源管理人员的职业素养。

5 结语

当前，经济发展、人们生活水平提升都是建立在过渡开发资源的基础上，众多环境问题的不断显露影响了我国经济的持续发展。在资源开发中，如果以牺牲环境为代价，势必会加剧环境问题。因此，在规划城乡规划管理中，一定要将环境保护工作落到实处。

参考文献：

[1]李康.土地资源管理现存问题及解决措施[J].农村经济与科技，2018（14）.