供给侧结构性改革与土地管理制度创新

供给侧结构性改革与土地管理制度创新

黄日能

崇左市江州区土地储备中心 广西崇左 532200

摘要：随着新经济时代的到来，我国积极调整国民经济结构，深入推进供给侧结构性改革。新形势下，创新土地管理制度必须积极开拓，探索全新道路与模式。土地作为农村最为重要的资源，可以说是农民们的生存之本，研究土地管理制度有着极为重要的意义。本文论述了当前农村土地管理制度存在的问题和我国农村土地管理制度改革措施，以期能够为我国农村土地管理制度改革的相关研究者提供一些有意义的参考作借鉴。

关键词：给侧结构性；农村土地；管理制度；改革

引言

“三农”问题一直是关系国计民生的根本性问题。2018年12月30日，习近平总书记在中央农村工作会议上对做好“三农”工作作出重要指示：始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。“三农”工作中土地问题是始终绕不过的一个关键性问题。

现阶段，我国整体市场经济发展水平已得到显著提升，但是发展过程中不可避免地会出现供需不平衡、不匹配的问题，从而影响社会经济持续健康发展。因而，实行供给侧结构性改革对于保障经济建设成果具有重要意义。土地作为重要的生产要素，土地制度创新应积极融合供给侧结构性改革内容，不断优化我国土地管理体系。

1土地与农业供给侧结构性改革关系

农业供给侧结构性改革是通过调整农业生产要素投入结构来改变农产品结构，进而提高农业的供给质量、提升农产品竞争力。如何保证生产要素投入结构达到最优？现有生产条件下土地是农业生产最重要且不可或缺的生产要素，它的使用情况将直接关系到农产品结构和农民收益。所以，土地是农业供给侧结构性改革的关键因素，18亿亩耕地红线已经确定了我国耕地保有量的下限。但是多少土地用来生产粮食，多少土地用来生产经济作物，甚至在粮食生产内部应该生产多少小麦、多少水稻、多少玉米等既涉及农业结构调整又关乎土地配置。因此，一定程度上农业供给侧结构性改革就是土地资源利用分配问题。

2土地供给侧结构性改革的基本内涵

土地市场供给侧主要包含土地整治、土地规划、土地利用及土地储备等内容，同时涉及土地开发制度、规划制度及土地产权制度等内容。实行土地供给侧结构性改革，必须创新土地各项管理制度。在分析土地供给侧结构性改革时，主要是通过创新、调整土地制度，优化土地市场供给方式来创新用地结构，以解决土地要素传统配置方式中存在的问题，进而推动我国土地经济进一步创新、升级。

土地管理制度创新旨在提高土地资源利用率，提升我国劳动者综合素质水平，最大限度地获取资本边际报酬。在供给侧结构性改革试点，优化土地管理制度关键在于有效利用资源，以促进协调区域，实现可持续发展。同时，有效实施土地整治工作的核心为坚持政府导向，从其内部管理制度入手，建立更为和谐的内部创新管理制度，提升政府执行力。尤其是使用区域土地时，应以政府为主体，积极调整，实现区域主体利益最大化，也有利于推动土地制度创新。

3当前农村土地管理制度存在的问题

3.1我国农村土地经营零散

新中国成立后，我国为了给农民一个更好的保障，实行了土地承包制。在这样的背景下，我国的农民们每家根据自己的人口数量和农田距家的距离等分得了一部分土地。但是，随着连续多年的我国人口的增加和耕地数量的不断减少，农民人均土地数量急速下降。我国的农业经济依靠的主要还是传统的农具和设备，而现代设备却几乎没有施展之地，更何谈高效的农业经济，何谈规模生产，何谈市场经济，何谈提高农民的收入呢？

3.2我国农村土地产权相对混乱

新中国成立这么多年来，我国的农村土地流转多次，虽然政策上农村土地是属于集体所有、集体进行管理，但实际上在农村土地的使用和管理上十分混乱。很多荒地现在变成了林地或者耕地，很多过去的林地或者耕地变成了荒地。但这些却缺乏相关部门的登记和确认，在农村的土地使用中经常会出现村民们之间的冲突和矛盾，往往最后还得靠乡村干部进行矛盾化解。还有一些现象是，乡村干部利用自己手中的权利侵占一些常年被弃用的土地，甚至以招商引资的名义侵占农民们的耕地和林地。

3.3地方政府部门出卖农村土地

改革开放以来，我国的市场经济越搞越好，尤其是近些年来房地产市场十分火热，通过卖地获得的经济收入已经占据了各地方政府的财政收入的较大比例。随着城市的不断扩大，曾经的农村如今都已经成为了城市的一部分，地方政府通过大量的卖地行为产生了大量的财政收入，但随之而来的是农村土地的不断减少。很多地方政府为了保证当地的财政收入，对出卖农村土地乐此不疲。还有一个导致土地出卖较容易的原因就是我国的政府对土地有绝对的征用权，政府可以相对容易的改变土地性质和发布对土地进行征收的公告，尤其是对于林地和耕地的征收更是如此。农民们的土地使用权往往无法得到有效保证，农民们的自我意识很少会受到足够的重视，这也是我国当前土地管理制度的主要问题之一。

4供给侧结构性改革与土地管理制度创新

4.1巩固和完善农村基本经营制度

我国农村的基本经营制度是以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。巩固和完善农村基本经营制度绝非一句空话，其包含三层内涵：第一，坚持农村土地为农民集体所有。这是农村基本经营制度的“灵魂”，必须毫不动摇地坚持。根据法律的规定，集体经济所有的不动产和动产，属于本集体内成员集体所有，集体所有不等于共同所有，共有资产可以分割给个人，也可以转让。

农业供给侧结构性改革作为未来推动农村改革的主线，必须巩固和完善农村基本经营制度，农村土地集体所有由宪法规定，改革不能突破这个底线。但是可以进一步放活承包权和经营权，这样社会资本才能流到农村，现代管理人才才有施展才华的机会。资本下乡伴随着物联网、大数据等高科技的转移，传统农业向现代农业转变才有可能，大数据平台支撑有助于克服农业生产与市场脱节，有利用解决供需错位的结构性矛盾。总之，农业供给侧结构性改革必须在放活承包权和经营权上多下功夫。

4.2探索农村集体经营性建设用地入市

为实现生活富裕，需要为农民开创第三就业空间，即在农村发展非农产业。而任何产业都离不开物质基础，需要各种资源要素的保障，但在市场经济条件下，劳动力、资金、土地指标、技术等生产要素纷纷流向城市。建设用地这一稀缺资源更是如此，哪里回报率高就配置到哪里。比如前些年出现建设用地增减挂钩，一些农村地区通过土地复垦将腾出的建设用地指标拿来与发达地区进行交易，获得前期农村建设的启动资金，这种做法成为新农村建设的经验被广泛推广。但是近些年弊端开始显现，一些返乡创业农民工无地建厂房，因为投资规模小进不了园区，于是他们偷偷在自家院里或者耕地上从事加工生产，尽管获得了丰厚的收入，但是破坏了环境，污染了土壤、水和空气等。随着环保、国土等督查考核越来越严，一些小工厂、小作坊被依法取缔。然而解决问题光靠堵不但成本高且难持久，如何疏通？这需要广大农村地区，尤其是落后地区县乡两级政府尽快补充、完善乡村规划，补过去基层党组织涣散的欠账，在积极配合国家及省市层面城乡统一建设用地市场改革探索的基础上，尽快清查农村地区的建设用地基本状况，摸清建设用地的存量及缺口，符合条件的尽快补发证书。一些地区（比如皖北地区）极少村有自留地和集体经营性建设用地指标，这项工作如果不做好，以后将成为制约乡村振兴和发展非农产业最大的障碍。

4.3.加快农村宅基地的颁证确权

过去我国一直高度重视城镇化，城镇化规律被世界多个国家所验证。随着人民生活水平的提高，越来越多的人选择在城市生活和就业，城镇化率因此也成为衡量地区经济发展水平的指标之一。所以，过去很多学者曾预言越来越多的人会选择进城，农村会变得越来越荒芜，有能力的都到城市生活，于是一些地区开始使用行政手段加速自然村落的消亡。此次乡村振兴战略纠正了这种错误观点。所以未来的发展思路就是要实现城乡一体化发展，建构城乡统一的要素和产品市场。对于已经城镇化的部分农民，也允许他们自愿有偿退出农村，而宅基地的颁证确权正是城镇化和乡村振兴的基础性工程。《中华人民共和国土地管理法》规定农村村民一户只能拥有一处宅基地，农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准。所以宅基地的颁证确权工作也应由县级人民政府依法统筹推进。有了证农民可以自主选择继续留在农村或者进入城市，有条件的农户退出农村宅基地以后，农户的数量自然减少必然带来农业生产规模的扩大，这是提高农业产出效率、确保农民安居乐业、促使城乡人口有序健康流动的必要环节。

5结束语

总而言之，我国的农村土地管理还存在着诸多的问题，要解决这些问题必须因地制宜，根据各地的不同情况制定不同的方案和措施。伴随着政府对农村土地制度改革的深入，未来必然会出现新的矛盾。不同地区，不同问题在不同程度上的迫切性和表现形式上也会不尽相同。

在未来很长的一个阶段，我国农村改革的重心仍然会是农村土地管理政策的调整，确立农民的土地所有权，避免单一结构的农业自产销发展模式，建立城乡统一的土地管理制度。要对面临的困境有正确的认识，现实中的困难的确非常多，但不要有主观情绪，积极找到改善农村土地现状的捷径，在统筹建立完善的农村土地管理体系时，尽快完成农村土地所有权调查等基础性工作，稳扎实打地推进全国农村土地资源管理制度的改革，促进我国城乡经济快速发展，保障社会主义新农村建设的顺利进行，进而保证我国全面可以实现小康社会。

参考文献

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