日本教育行政管理分析及启示

日本教育行政管理分析及启示

焦显雁

山西财经大学公共管理学院，山西省太原市， 030000

摘 要：本文从教育行政体制、教育行政组织、教育人事行政三个方面探讨了日本教育行政的特点及其管理模式，然后根据日本教育行政特点，简要地分析了它对我国教育行政改革的启示。

关键词：日本；教育行政

一、日本教育行政体制的现状及特征

随着现代社会经济的迅速发展，日本仍在不断地努力探索教育行政体制改革途径而积极趋向均权化，日本教育行政集中央集权和地方分权之长，既加强中央教育行政部门的统一领导，又充分发挥地方的积极性，彼此取长补短组织领导教育事业的均权化趋势日益明显。在均权制度下，中央教育行政负责制定教育方针及政策、各种教育规定、全国教育发展规划、教育课程的最低标准和全国教育统计等。地方则遵照既定的全国性目标和标准，根据地方的需要，拟订具体计划并付诸实施。中央注重指导和监督，地方注重执行和创新。文部省在内阁统辖之下负责国家的教育、学术、文化及宗教等国家事务。文部大臣由内阁总理大臣任命，是中央教育行政机关的最高长官，主要对教育、学术和文化等国家事业负责，统辖文部省所管事务，并在被认为有必要时，决定与上述事务有关的法律和政令的制定、修改或废除。

日本教育行政体制

资料来源：日本文部省编《诸外国教育行政财政制度》大藏省印刷局，2000 年，第 2—5 页。

二、日本教育行政组织

教育行政组织作为实施教育行政行为的主体发挥着非常重要的作用。在具体的教育行政过程中，教育课程、教科书、教职员、学校设施等各方面，都与教育行政组织的职责、作用及具体运作分不开的。日本的中央教育行政机构是文部省，承担着指导全国教育、文化、科研、体育运动等多方面事务以及直接管理众多的国立教育机构的职责。地方教育行政机构分为都道府县教育委员会与市叮村教育委员会两级。但地方办大学以及私立学校的管理职责由地方政府首长都道府县的知事与市盯村的长承担。学校财产的取得、处理、教育经费预算的执行等事务也归地方政府首长负责。

三、日本教育人事行政制度的演变

日本教育行政管理在其健全有效的人事管理制度上也有所体现。在日本，教师资格的取得、教师的聘用、教师的进修培训及校长、副校长的任用等都根据文部省及地方教育委员会的文件要求执行。以教师为例，要以教师的身份进行教学活动必须要取得教师资格证。日本教师资格证分为三大类: 普通教师资格证、特许教师资格证、临时教师资格证。教师为了取得教师资格证，必须根据所教学科，修完规定课程，这样才能取得教师资格证。但只是取得教师资格证还不能成为教师，只有通过了教师录用考试之后才能正式成为教师。为能更好地进行教学活动，教师们还必须定期接受培训，不断提升教学能力。日本于 2010年还出台了新政策，每隔 10 年必须参加资格更新学习培训( 30 小时以上) 。另外，日本的校长、副校长、教务主任等学校管理职务都有一套完善的任用及晋升制度。

四、对完善我国教育行政管理的启示

（一）明确划分中央与地方各级政府的职责权限

任何国家教育行政管理体制的改革都必须从本国的实际出发，从本国的国情出发，对任何他国的经验只能参考、借鉴，而绝不能生搬硬套，否则将事与愿违，延缓教育事业的发展进程。日本教育行政管理体制的发展历程已充分证明了这一点。教育行政管理体制改革的关键，在于理顺中央与地方的关系。要明确划分中央与地方各级政府的职责权限，建立一个既能加强中央的集中统一领导，又能充分调动地方发展教育的积极性的管理体制。日本近年来教育改革也在这方面进行了积极探索，强化中央教育行政机关的政策职能，把它作为教育行政的根本，建立起积极适应时代进展的、实行自我开放的基本体制。同时，在保证完成国家规定的最低限度教育标准的前提下，允许地方公共团体从实际出发，制定各种制度和计划等。我国在这方面的改革也取得了可喜的进展，但尚需进一步深化。

（二）转变教育行政管理部门的职能

我国教育行政管理的一个显著特征就是实行高度集中的行政管理，不断加大政府的行为力度。因此，可以考虑借鉴日本的做法，集中央集权与地方分权之长，进一步转变政府职能，运用立法、拨款、规划、评估、信息服务、政策指导、执法监督和必要的行政手段对教育进行宏观管理，创造教育健康发展的良好环境，保证国家教育方针的贯彻落实，保证学校正确的办学方向，规范各级各类学校办学条件标准和办学行为，保证教育的公正性和学生平等的受教育权，维护学校、教师和学生的合法权益。不断加强教育宏观决策科学研究，提高教育决策的科学化、民主化水平。完善教育行政决策和管理制度，建设一支高素质的教育行政管理队伍，提高管理水平和依法行政水平。

（三）细化完善人事管理制度

为推动教育的健康发展，必须严格按照知识化、专业化的标准选任各级教育行政人员，彻底改变外行管理教育的现象，实现教育行政人员的专业化。日本除在大学开设教育行政课程供学生学习和在职教育行政人员进修以外，还实行教育行政人员与学校人员相互调任的制度，即教育行政人员由各级教师调任，教育行政人员也可调任为教师。教育实践只有在科学的教育理论指导下才能健康发展，日本实行的这种教育行政人员与学校人员相互调任制度为实现教育行政人员的专业化开辟了一条新路，对我们也有一定的参考价值。 我们可以从我国的实际国情出发，细化完善人事管理制度，在教师专业化的同时也要按专业化的标准聘任各级各类教育行政管理人员 ，实行教育行政管理人员的专业化。

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