水利工程建设与运行管理

水利工程建设与运行管理

马斌

湖州信策建设有限公司 浙江省湖州市 313000

摘要：随着国民经济和社会的快速发展，水利工程建设作为国家基础性设施建设的重中之重，但国家水利设施薄弱仍然是国家基础设施的明显短板，。建设好水利工程等基础设施，是改善民生的大事。农业是国民经济的基础，水利是农业的命脉。水利水电建筑工程的施工需要同时通过不同的方式提高其技术和管理，才会能发挥水利水电工程管理的应有作用，所以在工程建设中，技术和管理要相互通过不同的方式使用，并高度重视它们的交互使用才会使水利水电工程管理发挥应有作用。

关键词：水利工程；建设；运行管理；结合

前言：在水利工程发展中存在诸多问题，但其面临的最严重的问题就是水利工程建设与运行管理失调，两者之间没有进行有效的结合和谐统一，使得整个水利工程建设、运行管理阶段存在诸多问题，尤其是成本增加的问题，进而影响了水利工程的经济社会效益。因此，对水利工程而言，建设与运行管理的有机结合将成为其发展的必然趋势，不仅可以有效保证工程的运营成本，同时也能够发挥工程的功能作用，保证工程的投入运行后的稳定、安全，促进我国水利工程建设的不断发展，更好地为生产生活民生服务。

1.水利工程建设与运行管理结合的必要性分析

水利工程建设与运行管理紧密相关，将建设与运行管理有机结合，贯穿于水利工程项目的整个周期内，能够实现水利工程良好的运行效果，。具体体现在：（1）从水利工程自身而言，由于其具有高度的整体性与系统性，在工程各个阶段，存在高度紧密的联系，各个阶段不可分割，。具体而言，施工阶段的结束并不意味着工程整体的结束，而应该将运行阶段作为建设阶段的延伸，运行阶段是实现经济社会效益的关键环节，将运行与建设相结合，可以实现更好的工程效果。（2）从运行管理方面来说，有效的运行管理可以为水利工程创造巨大的经济价值、社会效益，。从一定程度上而言，工程的建设管理、施工等对经济社会效益的作用不大，因此工程可行性研究、效益分析等工作可有可无，但是客观来讲，这些工作是保证运行管理效果的前提与基础。

2.目前水利工程建设与运行管理存在的弊端

2.1建设与运行管理各自独立

水利工程施工中,一些工程项目会采用建设性的管理措施,其对水利工程施工的安全进行了严肃/严格的监督和管理,进而保证了工程的施工质量。但在水利工程交工后,为了减少成本投入,交工后立即将建设模式转变为运营管理模式,也就是说对水利工程的整体状态进行管理,这与运行管理存在着本质的区别,进而严重影响了水利工程的管理质量,在管理中甚至忽视了工程需要重点关注的主要问题,最终阻碍了水利建设维修工作的顺利开展,最终在维修的过程中投入了更多的成本。与此同时在建设管理的运行管理模式下,管理人员无法全面地掌握有关资料,对水利工程建设过程中的一些重要项目没有形成全面和细致的了解,从而影响了运行管理的整体效果。另外,工程施工方与管理方没有形成有效的沟通,双方并未对水利工程建设的详细资料以及实际情况予以科学的分析和交流,这也是建设管理与运行管理混沌不清的重要原因。且运行管理和建设管理之间各自独立,而这也在一定程度上威胁了水利工程的安全运行。

2.2工程规划难以实现运行和建设的结合

在水利工程的建设与运行管理工作中，规划时缺少运行和建设的结合，是其中的重要问题。在水利工程的规划过程中，涉及了水利工程的设计以及后期的运行过程，但是在实际的规划中，却没有将二者进行有效的结合，并没有进行重视，二者的运营方式比较独立，这就使得规划方案缺少时效性和可行性，在实现的实施过程中，经常会出现各种各样的问题，影响水利工程的施工和运行效率。

3.水利工程建设与运行管理体制机制改革创新的策略

3.1加大政策扶持和法律保护力度

针对当前我国水利工程法律效力底下的额局面，中央政府应牵头制定全国性的法律法规，在制定指定的过程中，应参考部委级发布的几项法律法规，并相应废除地方政府颁布的与新法律有冲突的条文，避免出现法律上的分歧，从而保证法律对水利工程的保护效力。此外，还要加强地方政府的政策扶持力度，引导社会团体力量和农民广大人民群众积极参与到水利工程的建设和运行管理工作当中。

3.2建立资金保障制度

水利工程的建设与运行管理离不开充足的资金支持，没有资金，水利工程的建设与运行管理就难以持续下去。，因此，建立完善的资金保障制度是非常必要的。第一，政府要为水利工程的建设与运行管理提供专项资金，水利工程的建设关系着我国农业的发展，因此政府的投入必不可少。政府不仅仅要投入资金建设水利工程，对于水利工程的后期运行管理也要担负一定的责任。，政府应指派具有管理素质能力的人才员指导当地管理当地水利工程，确保水利工程发挥最大的效益。第二，建立水利工程建设和维护专项资金，专项资金的来源可以是政府投入，也可以是社会募集，专项资金用于水利工程的建设和运行管理，以补偿或者奖励的形式激励水利工程管理人员加强建设和运行的管理，避免出现工程建设时重复建设，工程后期管理不善，从而导致工程不能使用这样浪费资源的情况出现。第三，建立合理的有偿用水政策，农民的用水费用是水利工程运行管理的重要资金来源，当地要建立合理的有偿用水政策，为水利工程的运行管理提供资金支持，使水利工程可以可持续使用，发挥其最大的效益，造福当地农民。

3.3水利工程建设部门和后期运行管理部门的相互监督

水利工程建设和运行管理的有效结合离不开建设和管理运行的这两个部门的相互配合和、监督、和相互渗透。要想解决建设和管理的脱节问题，相关的管理部门需要加大监督力度，对建设的项目进行监督，考虑各种参数是否符合国家的标准，检查其是否符合施工要求，。如果发现问题，应立即联系相关的负责人，及时沟通整改，这有利于后期的运行管理工作的进行。监督是相互的，建设单位同样也需要对管理单位进行监督，监督其是否按照相关的规章制度进行管理和操作，如若不妥，也需要进行及时的整改。运行管理单位可以直接参与到工程建设当中去，从工程投资、工程质量、工程进度三大要素上进行控制。这种参与方式能够在一定程度上消除一些潜在的安全隐患，从而减少相关问题出现的概率。

3.4人员素养创新  　　管理是由人来完成的，工程的质量与管理人员的素养有着不可分割的关系。在建设过程中应加强对管理人员的学习和培训，使得管理人员的专业知识和个人素养得到提升，使得他们有正确的意识，从而对工程的管理进行严格的质量过关保证。选拔管理人才应当本着三公的原则，选拔出高素质高技能的专业人士，健全完整的管理队伍，保证管理的质量，自己有一套创新的理念，在管理过程中懂得分析问题，以便及时解决。 

结束语：现如今,人们的生活质量显著提高,社会生活中需要更多的优质水资源,因此国家相关部门应务必高度重视水资源问题。而当前我国水利工程建设和运行管理过程中依然存在着较为明显的不足,其中以运行管理与建设管理并未实现有机结合最为突出。所以在水利工程建设中,要转变以往的思想观念和工作模式,高度重视建设管理与运行管理的有机结合, 利用二者的融合,有效促进我国水利工程的平稳运行,为我国城市建设带来巨大效益。

参考文献：

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