分析规划环评可能出现的问题及其解决方法

分析规划环评可能出现的问题及其解决方法

蒋梦娇

新疆创禹水利环境科技有限公司 新疆伊犁  835000

摘要：目前我国实行规划环境影响评价有两种形式，包括自我评价和第三方评价；本文根据规划环境影响评价可能出现的问题及其解决方法开展了一系列的阐述。

关键词：规划；环评；问题；解决方法

引言

实际操作证实，规划环境影响评价是从决定顶端维护生态和控制污染的关键抓起，是完善经济发展，推动社会和谐进步、建立生态文明的主要手段。所以，现在需要充分探究、归纳国内外有关规划环境影响评价的研究结果，理解和把握规划环境评价的特点，强调处理我国规划环境影响评价现存的问题，进一步提升规划环境影响评价的工作能力。

1.在我国展开规划环评可能出现的问题

1.1自我评价和第三方评价

（1）自我评价

自我评价是“自编自评”，这样的形式能够把规划和规划环评有机地、生动地整合到一起，评价可以在规划纲要编制阶段介入，并且可以把规划环评的结果第一时间反馈到规划当中，来落实互相融合，共同完善的情境。如此获得的规划方案一定是社会、经济、环境三个层面都能实行的方案。

（2）第三方评价

“环评法”发布之前，我国建设项目的环境影响评价大多是采用第三方评价的形式，由业主委托有相关资质的评价单位编制环境影响报告书或者报告表，并且报送至具有审批权限的环境保护行政主管部门进行审核，进行第三方评价的一个隐藏的条件是，评价的对象需要相对地确立，第三方评价适合用在稳健的评价对象上，它的好处在于评价的时候比较客观，它的坏处在于实效性不够。

1.2自我评价和第三方评价的适用对象

（1）自我评价的适用对象

针对引导性规划，因为它们位于决策链的顶端，所以涉及到的层面很宽，保密性要求很高，不确定性比较高。按照“环评法”需要，这类规划环评的内容比较容易，在管理上没有审核规定，不会存在部门之间的调节问题。所以，完全能够采用自我评价的方式，来展现自我评价加入早、效益高的好处。

（2）第三方评价的适用对象

在此背景下，规划环评可以采用第三方评价：一是对于部分处在决策链中地位较低的规划，因为它们的确定性很强，在空间准许的背景下可以委托第三方评价；另一种情况是在我国实施规划环评的初始阶段，规划的编制单位无开展规划环评的能力，不得不委托第三方评价开展规划环评。不管是哪一种情况，采用第三方评价的时候，因为评价单位和规划的编制单位很难整体落实动态结合，规划的调节很难第一时间反馈到规划环评过程中，而规划环评的结论也很难第一时间结合到规划当中去，必定会导致某种程度的脱离，无法落实预期的成效。

1.3规划环评的阶段

（1）自我评价

因为自我评价是“自编自评”，所以，环评可以在规划纲要编制阶段介入，并与规划方案的研究和规划编制、修改、完善全过程互动。如若在规划编制组的过程中有环境保护方面的专家，那么就很有可能以环境视角出发。完善规划方案、保护环境的要求始终结合着规划的编制中，直到最后衍生举荐方案，这样获得的举荐方案肯定实施社会、经济、环境三个方面都能够实行的规划方案。第二个介入点是在完善规划方案的时候，因为技术或者专业环境等因素，最开始的规划方案出台之后，环境维护方面的专家加入到其完善的过程中，一样能够将环保的规定融入到规划当中。

（2）第三方评价

因为第三方评价需要评价对象详细、稳定，所以它们介入规划的阶段比较晚，只能等到落实了规划的草案以后，才有可能由委托方把规划草案递交给第三方开展规划环评，这个时候规划环评的对象是规划的举荐方案和代替方案，因为介入时间太晚，规划环评很难充分加入到规划方案的形成和完善当中，只能在现有的举荐方案和代替方案之间做出抉择，同时提出相对的环境维护见解和建议。可见，因为自我评价的自身优点，决策了它可以更早期地介入到规划当中去，落实“全过程互动”的思想。

2.问题的解决方法

2.1完善规划环评制度

在拟订的《中华人民共和国环境影响评价法》当中，需要进一步优化规划环评需求，严格规划环评的实行制度，加强不实行和不完善规划环评的严惩力度，建设有效的规划环评和项目环评联动体系，是有效展现规划环评指引作用的关键步骤。即使有专家很早就指出规划环评和建设项目环评联动体系，相关部门也组织开展过有关研究讨论，可是始终没有形成一个整体公认的有效的联动体系，所以也从未在法规上给予确定。环境保护部需要赶快设定规划环评影响评价的管理目录，确立各个级别环境保护部门组织审核规划环评的目录。

2.2增强规划环评管理

①做好部门调节工作，做好条例中有关规划环评在规划审核和核查过程的位置，显现出规划环评的关键性，形成有秩序的规划审核步骤和体系，才可以进一步提升规划环评的实行进度，全方位推动规划环评工作，确立还没开展规划环评的规划不能经过审核。②环境保护部门除了要赶快设定发布《规划环境影响评价管理目录》以外，还需要增强规划环境评价实行状况的监管、检查、包含跟踪评定，相对开展规划环境影响评价却没有开展，或者没有实行规划环评却审核了规划的部门，要求依法追究有关部门和人员的责任。

2.3加深有关理论研究

环境保护作为我国的一项基础国家政策，况且在目前环境问题日渐加重，增强环境保护的呼吁声音不停升高，环境法制建立慢慢加强的趋势下，我国到现在却还未建设一所环境保护全日制高等学校，而且部分高等学校的环境科学或者环境工程专业在环境影响评价层面教学少之又少，规划环评的理论探究有明显的不足；甚至部分和环境影响评价相关的根本理念在学术上的意义还存在模糊不清的现象，也没有形成优化的规划环境影响评价理论系统。所以，应该在我国高等学校里赶快建设全面的环境影响评价科目机制，开展深层的理论探究，培育环境影响评价的适用性人才。

2.4提升规划环评技术水平

提升规划环评的技术水平，为的是加强其实用性和引导性，所以，规划环评的核心是要求创新开发，既能够吸取项目环评的有效结果，还要开发不同于项目环评而展现规划环评特征的评价核心与技术方式。规划环评的多元化，势必需要规划环评也具备针对性和适用性。适用于规划环评的有效技术方式还很少，无法支撑需求越来越严格的规划环评真实工作的需求。所以，应该进行探究，开发更加实用的规划环评技术方式，合理评定规划实行对环境造成的不利、不可逆积攒的重大影响。

结语

总而言之，为了展现规划环境影响评价的用途，需要尽所能地采用自我评定的形式，在规划纲要编制阶段尽早融入，并与规划方案的研究和规划的编制、修改、完善全过程互动；规划环境影响评价的方式可以是固定性质的，也可以是固定量的，和建设项目环境影响评定相对比。能够更多地采取定性的方式；應该慢慢建设起规划环境影响评价的评定标准体系，这个标准体系的建设要求充分展现每个行业部门的积极主动性，标准体系的丰富优化要有持续地实践创新。

参考文献

[1]范小杉，何萍.生态承载力环评：研究进展·存在问题·修正对策[J].环境科学研究，2017，30（12）：1869～1879.

[2]晋海，王颖芳.环评审批制度改革：进展、问题与对策[J].环境保护，2015，43（10）：32～36.

[3]王社坤.我国战略环评立法的问题与出路——基于中美比较的分析[J].中国地质大学学报（社会科学版），2012，12（03）：45～52+139.