浅析城乡规划与土地规划管理

浅析城乡规划与土地规划管理

李明

郑州航空工业管理学院 河南省郑州市 450046

[摘 要]随着我国社会经济的不断发展，人们对于国土资源中的土地规划管理与城乡规划实施两者的看法越来越多，逐渐成为了社会上的一个热点关注问题。因为我国是一个人口大国，在对于土地规划管理上难免会存在一定的问题，与此同时，城乡规划实施的速度跟不上发展的步伐，所以在诸多问题的情况下如何将二者合理的联系起来是一个很重要的问题。因此，我们下面就仔细地探讨了土地规划管理与城乡规划实施的关系，总结了一些有效的城乡规划方法，希望能对相关人员起到一定的借鉴作用。 　　[关键词]土地规划管理;城乡规划实施;关系探讨 　　近几年来，我国城乡经济发展差距不断缩小，面对稀缺的土地资源，城乡土地规划变得越来越重要，不仅是合理进行土地利用的基础，还与土地资源管理的质量密不可分。所以，处理好土地规划管理与城乡规划实施的关系非常重要，既能够提高土地资源的利用率，还能推动城市建设和社会的发展和进步。

1城乡规划和土地管理的重要性 　　城乡规划主要简历在土地管理政策之上，土地管理页主要依赖于城乡建设和经济发展的成效，两者相辅相成。根据实际土地利用的情况以及建设性的目标，形成土地利用的价值以及城乡规划的有效进展。在当前的土地管理和城乡规划发展过程中，应该强化土地管理的政策方针和实现土地管理的可持续性，这样才能够确保城市建设以及农村土地使用的建设和发展优化。在促进经济发展的同时，利用有效的土地使用空间，进行城乡一体化建设。在新形势下改变现有的土地利用误区和资源的浪费，从而能够在最短的时间内形成有效的土地改革方案和城乡建设的成效。 2城乡规划和土地规划存在的矛盾 　　2.1管理内容之间的矛盾 　　城乡规划和土地规划的管理方式和内容并不完全相同，所以二者在进行规划时会产生矛盾，虽然二者对于城市化的发展具有推动作用，但是本质上还是存在着一定差异，这种差异对于城乡规划和土地规划中的细节管理也有着一定影响。当前，大量农村务工人员涌入城市也加大了城市使用土地的压力。所以说提高土地资源的管理效率对于土地规划管理有着重要意义，通过对可用土地资源进行管理，充分利用土地资源的价值。不同的地区经济发展水平是不同的，有些地区将未开发的土地资源卖给个体户，从中赚取更大的利益，但是这种利益是短暂的，土地资源在未来发展中的经济效益是无法预估的[1]。正是由于这类现象的发生，导致土地资源无法得到合理的利用，增加了城市化发展的压力。 　　2.2管理方法之间的矛盾 　　除了上文分析的管理内容之间的矛盾，城乡规划和土地规划之间还存在管理方法的矛盾。土地规划是因为土地资源被征用，但是资金分配如果不够合理，会引起农户对于征用方式的不满，也会因此而产生更多矛盾。这正说明在土地规划中，管理方法太偏向利益，没有充分考虑到细节，也会影响农村的发展。城乡規划采取的管理措施在实际实施过程中，会征用农户现有的土地资源或是非农业用地，更加重视管理方法中的细节问题，充分考虑农村平衡发展的细节，其管理方式也更加科学合理，同时也可以为农民争取到更加合适的补偿方案。 　　现阶段我国农村生态系统问题日益严重，面临的挑战也更加严峻，所以说解决生态环境问题是目前应该重视的重要问题。发展绿色农业、实施生态振兴战略，可以有效提高土地资源利用率，对提高农民生活质量也具有促进作用，缩短城乡差距，进而推动经济的发展[2]。但是在解决这一问题时要稳中求进，在不破坏生态环境的前提之下，逐步推动农村绿色农业发展。 3我国城乡规划与土地规划管理间的相关性分析 　　4.1城乡规划与土地规划应该将土地管理作为共同的核心 　　城乡规划与土地规划的共同发展方法，健全的土地资源管理依然是两种发展规划的重点，两者都具备为城市和农村的经济发展的有利条件，也成为了城乡规划和土地规划的重点目标。但是在实际的土地资源管理工作的过程中，城乡规划与土地规划要同时采取有效的手段，促进两者的通融性，以及通过实践的操作使土地的资源管理发挥最大的作用，对我国的农村发展道路以及城市的基本建设带来突破性的进展。为了能够实现这种发展趋势，国家有关部门针对特殊地区有力地落实了“增加挂钩政策”促进发展的具体措施，以此突出土地资源管理的重要性以及相关的作用。“这种全新的发展战略政策已经通过实质性的发展验证，所取得的成效已经成为我国大部分城市的重点管理措施，目前已被大部分地区广泛地应用，这种政策同时推动了各地的土地资源的发展。政策的目的方向基本上考虑到了乡镇的用地规划，而最重要的目标是能够通过对农村实施增加土地的可用资源与农民耕地的可利用率，通过这种管理能够将原本分散的农村居民集中到某发展规划的政策中，实现土地的统一利用，促进城乡的发展脚步能够更加协调，耕地和农村居民能够集中管理以及促进其发展。通过政策的扶持，提高农村的可持续发展，充分利用各方资源，推动可利用土地资源的发展，逐渐缩短城市与农村的发展距离。 　　4.2规范用地标准 　　对土地的征用是国家通过强制性的手段对农民的土地资源实施合理的赔偿的一种开发方案。大范围的耕地资源被开发，严重影响农民的生活收入，因此政府相关部门在进行征收土地的工作中，要严格地根据耕地的具体面积以及计算地块的基本收入，为农民提供合理的赔偿，值得注意的是，要考虑到用途广泛的而且有具备非常乐观的发展前景的耕地应当提供更合理的补偿。保证土地的征用是由“耕”到“购”之间的良性衔接，推动土地资源的征用效益与市场经济的发展。 　　4.3加强土地资源协调规划 　　城乡规划和土地使用的规划具体含义主要表现为：城乡规划主要是由国家政府相关部门控制的城镇体系规划以及城市总体规划，一般称为“城乡规划”，这种规划主要通过对城乡的空间资源加以充分的利用，能够起到改善人们的居住环境以及合理的资源配置的作用，而最终的目的就是推动城乡共同经济的统一发展。 　　4.4完善土地资源应用制度 　　具体而言，相关部门需要完善土地规划管理制度与城乡规划实施制度。现阶段，城乡规划实施工作主要由政府及其下属部门来完成，而完善其管理制度能够提高城乡空间的合理利用率，有利于改善城乡居民的生活环境，并提高城乡发展资源配置的合理性，因此，政府需要在结合实际城乡建设需求的基础上，在所管辖的范围之内，针对公共空间和公共设施建立一定的管理规章制度，以此来规范城乡规划实施工作。制定土地规划管理制度的目的是通过规章制度来保证土地资源的合理利用，并在此基础上高效开展城乡建设工作。 　　4.5做好土地规划管理与城乡规划实施协调发展工作 　　为了满足不断增长的经济建设需求，各级管理部门都在积极地探索新型的土地管理制度和城乡建设方式，旨在在探索新型土地规划管理与城乡规划实施模式的同时，不断完善土地资源利用情况。为此，管理部门需要做好土地规划管理与城乡规划实施协调发展工作，并建立两者的连接制度和平台，真正做到对土地规划和城乡建设信息的合理规划和统一应用。具體而言，管理部门可以采取以下措施：一是建设区域内土地利用的审批需要建立在确保土地合理利用的基础上；二是城市是现代群众精神文明建设和经济文明建设的核心，为此，管理部门需要做好对城市资源的保护工作，同时还需要明确自然资源和生态环境对土地利用的重要程度，并以为原则此来限定城市扩展空间；三是在开展城乡规划实施工作前，管理部门需要和涉及的相关部门进行协商，同时还需要做好和土地原有人员的协商工作，以此来保障土地资源利用的合理性和人性化。

4土地规划管理与城乡规划实施的建议 　　4.1 规范土地征用过程 　　在土地征用阶段，如果土地征用尾款不符合土地的实际价值，将无法保障农民利益，影响城乡和谐发展。我国需进一步规范土地征用程序，保障土地利用的科学性。需要完善土地征用的补偿机制，合理分析土地征用带来的损失。工作人员在计算损失的过程中，不能只考虑农民的损失，还要考虑产生的间接损失，提高农民的满意度。此外，需要利用市场化管理措施管理土地征用过程，根据市场经济发展规律征用土地，保障土地征用的合理性。相关部门在征用土地的过程中，需要引导农民建立新型农业格局，在农村地区实施多元化的农业经济。土地资源管理部门在征用土地过程中，需要加强农民就业指导，增加农民的收入来源，要根据国家标准落实经济补偿工作，满足经济发展需求。 　　4.2 注重协调管理 　　提升土地资源管理质量，需要落实土地规划管理工作，同时还要完善城乡规划体系，有效协调和管理土地资源。我国需要有效衔接土地规划管理与城乡规划，高效实施城乡规划工作，加强土地资源管理，保障城乡土地管理的效果，最大化地利用土地资源。协调土地规划管理与城乡规划的过程中，需要健全和规范二者的规划体系，科学发展城镇经济。 　　4.3 利用信息化手段 　　根据我国城市发展情况，需要有效协调实施土地规划管理与城乡规划。以城市规划和城市发展为工作目标，通过信息化手段采集土地资源信息，全方位地监测土地资源。政府部门需要加强分析监测数据，明确土地规划的实际情况，及时调整土地规划管理中存在的不足，节省成本支出，利用信息化处理手段，保障土地规划管理与城乡规划的效果。 　　工作部门需要利用现代信息技术，建立空间规划体系，实现土地规划管理与城乡规划统筹发展。全面整理空间规划体系，结合区域发展需求，整体协调土地规划和环境建设方案，不断深化和细化各项规划内容，校准不同规划之间可能出现的问题。 　　4.4 强化二者实施交流 　　开展土地规划管理与城乡规划具有不同的实施方法，因此土地规划管理与城乡规划并没有实质性的矛盾，只是具有不同的管理方式。这就需要加强二者交流，有机整合土地规划管理与城乡规划。传统的城乡发展工作中，土地规划管理与城乡规划是两个独立的部分，在实际工作过程中是分开工作的。为了避免二者的矛盾不断升级，在最初发展阶段需要加强协调和沟通，不仅要顺利开展土地规划管理工作，也要落实城乡规划工作，使两项工作更好地服务于社会发展。 　　4.5 利用评价机制 　　土地规划管理与城乡规划之间具有密切的关系。在城市规划过程中，需要利用多种控制措施，有效结合土地规划管理与城乡规划，实现统一管理，这样可以加强土地规划管理与城乡规划的关系，保障管理和规划工作的水平。工作人员还要不断创新管理方法，保障整体工作质量。当土地已被批准使用后，政府部门可以发挥土地利用评价体系的作用。如果征用人不符合标注，政府有权收回土地，保障土地利用的高效性。以城市实际情况为基础，落实评价方法，突出城市的综合效益，合理征用土地，减少城市发展和土地规划管理之间的矛盾。

结束语 　　国家经济的发展速度快，尤其是城市近年来规模逐渐扩大，发展的水平逐年提升。而农村的发展较为落后，加之土地规划管理的整体水平还不高，导致这两项工作中的矛盾还没有妥善解决。结合城乡发展的实际情况，促使土地规划管理水平提升，缩短城乡差距是当前提升我国经济水平以及人们生活水平的重要方法。 参考文献 [1]吕甜.城乡规划和土地规划管理的相关性探讨[J].住宅与房地产，2019（09）：252. [2]彭玉如.土地规划管理与城乡规划实施的相关性[J].管理观察，2019（04）：75-76. [3]张伟强.浅谈城乡规划和土地规划管理的相关性[J].居舍，2019（03）：171. [4]邹存刚，揣杰琦.浅谈城乡规划和土地规划管理的相关性[J].民营科技，2018（11）：194. [5]李婧瑶.浅谈城乡规划和土地规划管理的相关性[J].信息周刊，2018（3）：0327-0327. [6]钟小艳.论城乡规划和土地规划管理的相关性[J].科技风，2019（16）.