影响体育产业高质量发展中政策因素的研究

孙术淘

天津体育学院 天津 301617

【摘要】

基于“体育产业更大、更活、更优，成为国民经济支柱性产业”这一宏伟目标，“体育产业高质量发展”既是对“高质量发展”国家战略的积极响应，也是发挥体育产业在国民经济中调结构、转动能、促发展的重要体现，更是未来体育产业健康可持续发展的现实需求。我国体育产业正处于政策红利释放的关键发展期，制定合理的体育产业政策目标有利于引导体育产业高质量发展。研究表明：目前我国体育产业高质量发展面临产业政策落实不力，由此提出，紧扣“五大发展理念”，优化体育产业发展顶层设计，提升政策执行能力，提升国家体育产业政策落实效果，以更好地促进体育产业高质量发展。

【关键词】 体育产业；政策

1.研究背景及意义

发展体育产业已经成为推动我国经济高质量发展的有效举措，2014年10月国务院出台《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（国发〔2014〕46号），在46号文件的引导下国家及各省市均出台一系列体育产业发展政策来引导体育产业发展。体育产业政策执行是指将政策方案内容转换成现实，已达成产业政策目标的过程，其本质是依循政策指令所引起的变革。自改革开放以来，我国体育产业政策经过30多年的发展，已构筑成一系列助推体育产业发展的产业政策体系。然而，政策制定到实施这一过程中，地方是贯彻中央政府政策导向目标的分区与执行者，其实际效果与政策目标的落脚 点在于地方政府对国家体育产业政策贯彻于执行。所以，分析国家体育产业政策布局与地方地方体育产业政 策实施执行情况能够进一步准确把握我国体育产业政策实施的效果，对于科学调整体育产业政策发展轨道，引导地方体育产业发展，具有十分重要的现实意义。

2.体育产业政策落实不力

2.1体育产业政策功能认知不足

从体育产业的发展实践来看，体育产业政策对体育产业发展的积极作用和重要功能不言自明，但就 学界、政界和业界的意见和观点来看，目前还有许多不一致。一方面，部分学者认为体育产业政策对体育产业发展并没有那么重要，因为中国经济水平和人民收入水平已经达到较高水准，即使没有体育产业政策的刺激，体育产业的快速发展也是大势所趋。另一方面，体育产业政策中所涉及的相关重要内容多数仅呈现在文件中，具体的贯彻落实过程中并没有得到有效地解决。

2.2体育产业政策落实不均衡

从政策发布的数据来看，数量和质量都是空前的，但同时也存在比较严重的不均衡问题。经统计，2010—2019年，国务院、国家体育总局、各部委等出台体育产业发展相关的政策67 份，但相当多的政策主要针对足球和冰雪运动，其中关于足球的量多且具体。此外，山地、户外、航空、水上、足球、击剑、自行车、马拉松等运动项目已经出台了针对项目的产业发展规划，其他绝大部分运动项目都还没有出台具体的产业发展规划，而实际上，在当前的时代背景和市场条件下，很多运动项目都具备产业化和市场化发展的空间和潜力。

3.优化体育产业发展顶层设计

3.1紧扣“五大发展理念”

2015年10月，习近平主席在中共十八届五中全会上指出：“破解发展难题，厚植发展优势，不断朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向前进，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念”。体育产业政策是体育产业发展的指挥棒，是贯彻政府导向、调动市场活力的根本。在体育产业发展的起步阶段，如何破解体育产业提质增效的难题，发挥体育产业政策引导、规范、扶持和保障作用，树立并贯彻“五大发展理念”是现实之需。推进体制改革和制度创新。加快实施体育产业体制改革，进一步简政放权，是破除体育业发展壁垒，造良好的外部条件必然。

3.2促进体育产业纵深融合，实现体育全产业链的再造

一方面，政府要引领与推动体育产业从从大产业的业态向运动项目产业向下深耕。地方政府要深入挖掘区域内体育项目资源价值，并研制适宜于进行产业化发展的运动项目，以市场和消费者为导向，打造上下游资源配置，实现产品融合服务链、创新链、价值链的体育全产业链条。另一方面，以“体育＋”和“＋体育”为是横向拓展路径，构筑体育产业生态圈。同时，融入国家发展大局，推行“＋体育”的发展路径，如结合新型城镇化建设、乡村振兴等国家重大部署，发挥体育产业在城镇化建设、美丽乡村建设的提质扩容的重要作用。

结语

众所周知，体育产业既涉及体育竞赛表演业、健身休闲产业、体育用品业等主要业态，同时又包含多种细分产业领域。体育产业中各个产业存在着结构不合理、发展不均衡等问题。因此，应基于不同细分领域发展实际、发展环境、成长周期合理选择和搭配政策工具。同时也要坚持“战略发展”和“问题导向”两种政策工具选择思路，提高政策工具的前瞻性和针对性。除此之外，还应加强对政策制定和实施建立科学合理地评价体系，并据此适时调整政策工具的组合和搭配以提高政策工具的综合效力。

参考文献

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