浅析风电光伏项目建设期成本管控手段

浅析风电光伏项目建设期成本管控手段

颜峻

甘肃中电瓜州风力发电有限公司 甘肃省酒泉市 736100

摘要：风电发电已成为世界各国实现可再生能源发展道路的主要战略[1]。然而，近年来受多种因素影响的风力发电产业存在诸多不确定性因素，使得相关投资主体面临更多风险[2-3]，严重影响了未来风电行业的发展。因此建立科学的项目管理模式，降低风电生产制造商生产周期和生产成本具有重要的科学研究意义。 关键词：风电；光伏项目；建设期；成本管控；手段

中图分类号：F301 文献标识码：A 引言 随着产业的发展，我国逐步出台了风电、光伏等平价上网、竞价上网的相关政策，将风电、光伏企业由政府驱动转向市场驱动，健全其经济激励手段，逐步取消可再生能源补贴。这就需要风电、光伏企业转变观念，加强项目全寿命周期的成本管理工作。该文将以以往工程实践为依据，通过科学的管理方法，浅析风电、光伏项目建设期成本的管控工作，为项目整个运营期取得良好经营效果打下基础。 1、风电企业成本管控的重要性 1.1成本管控有助于提高企业经营管理的能力

企业经营管理，旨在实现利润最大化。由于风电行业的特殊性，多数情况下是在售电价格和设备原材料价格之间寻求利润空间。在这种情况下，成本管控的实效，就是企业的追求的效益。实行成本管控，要求建立相应的控制标准和控制制度，并加强各项管理工作，以保证成本管控的有效进行，提高企业经营管理的能力。 1.2成本管控有助于提高企业的竞争力及可持续性发展

成本管控是企业提高成本管理目标的一种有利途径，是指在生产成本发生之前和成本控制之中，人为对影响成本增加的各类因素采取的一系列防范及调控的措施和手段，来实现成本管理目标的一种行为。风电企业成本管控的实施，有利于改善和加强企业的经营管理。科学地组织实施成本控制，可以促进企业改善经营管理，转变经营机制，取得长久的竞争优势，以便企业可持续性发展，实现更长远的战略目标。 1.3成本管控有助于企业利益最大化

近几年来，随着全国新能源企业的不断发展，风电企业的折旧费用、材料费用、维修费用、人工成本都在不断地上升。由于风电企业占地较广，部分地区已经被国家划分为红色或橙色区域，使得风电企业的发展规模也在逐步缩减，局势也越来越严峻。由于风电企业投资金额较大，效益回收期较长，对设备可利用率及风资源的要求很高，所以存在一定的不稳定性。而随着国家平价上网的政策不断扩大，风电企业想提高盈利能力并持续性发展，则需要从实际情况出发，结合自身行业特点，通过各种努力去完成各项经营指标。因此，风电企业必须要通过加强成本管控等措施来追求最大收益。 2、建设期成本管控存在问题 2.1组织方面

风电、光伏企业大多未设置成本管理部门、未设置成本经理岗位，项目的成本控制工作由项目经理一人负责；同时，风电、光伏企业的工程管理人员较其他行业的工程管理人员水平存在差距，而施工成本管理对专业水平要求较高，导致风电、光伏企业项目成本管控处于缺少监督检查过程、现场成本管理水平不高的静态成本管理状态。 2.2技术方面

风电、光伏建设项目地理位置分布极其广泛、地形条件复杂，大多分布在人烟稀少地区，且施工地点不集中，导致一些新技术、新工艺无法在风电、光伏建设领域推广。在施工过程中，由于《施工方案》的编制不具有针对性，与现场的实际情况不相符，致使在施工期临时更改《施工方案》，势必将导致成本的增加。 2.3经济方面

风电、光伏企业既有工程建设管理人员，也有电站日常运行维护人员，且两类人员的工作性质比较相近。因此，工程建设管理人员的收入同运行维护人员的收入也大致相同。然而，参与风电、光伏工程建设的施工单位、监理单位及设计单位等相关管理人员的收入明显高于风电、光伏企业的员工，这势必会导致风电、光伏企业工程建设管理人员的心理不平衡，在一定程度上影响着成本控制工作。 2.4合同方面

风电、光伏建设工程施工合同使用最多的是固定单价合同，而近期由于国家政策的调整，钢材、砂子、石子等主要建筑材料价格的发生了大幅上涨的现象，导致施工现场出现了较多的合同纠纷，也势必将导致项目的投产发电日期延后，影响项目的收益。另外，招标工程量清单内的分部分项工程量清单缺项是导致风电、光伏建设项目成本增加的一个重要原因。 3、风电、光伏行业成本管控措施 3.1监理招标

监理是建设项目施工阶段项目开展工作的核心，在项目施工阶段成本控制中起着中枢神经系统的作用，故选择一家合适的监理单位尤为重要。风电、光伏工程项目所需要监理人员在数量要求上较少，但对总监代表的素质要求较高。在监理招标评标过程中，要对总监理工程师、总监代表进行严格的资格、经历审查，要求监理单位出具书面文件承诺投标时的组织机构与施工过程中的组织机构保持一致，并在监理合同内有相应的考核条款。 3.2勘查设计招标

为了能够使勘查与设计工有更好衔接，通常勘查与设计单位打捆成一个标段进行招标。尽管设计费在建设工程全过程费用中所占比例不大，一般只占建安成本的1.5%~2%，但对工程造价的影响可达75%以上。所以，确定一家综合实力强、同类工程设计经验丰富的设计单位对于风电、光伏建设项目在成本控制上是招标阶段最重要的工作。虽然风电、光伏建设项目涉及专业较少，但各专业间的接口设计仍是最大的风险控制点。风电、光伏企业可以在招标文件中增加“效果图”的服务内容，虽然总设计费用增加了20%~30%，但在施工过程中将大大减少设计不合理的风险，其获得的收益是成本的5倍以上。 3.3竣工阶段

（1）尾工、缺陷处理。风电、光伏建设项目在投产发电时或多或少的都留有部分尾工、缺陷。在项目投产后施工单位通常会出现管理人员集中回家探亲，尾工、缺陷无人处理的情况。风电、光伏企业项目部管理人员应提前做好尾工、缺陷处理的预案，并争取在试运完成的同时完成尾工处理、缺陷消除工作，力争把项目建设成为“零尾工”的优质项目。（2）现场清理。施工单位撤场前需做好项目现场、临时设施的清理工作。项目现场不留有基建痕迹；临时设施拆除后，临设用地要恢复原貌；不得对建设垃圾进行淹埋。（3）竣工结算.鼓励风电、光伏企业技经人员到项目所在地进行竣工结算工作。技经人员要深入现场，掌握项目各分部分项工程的实际做法；技经人员进行市场调查，掌握人、材、机的实际市场价格情况；技经人员与各专业人员进行充分沟通，防止由于信息不通导致结算金额的增加。在施工过程中引入审计机制，加强工程进度款支付过程的监督管理工作，减轻竣工结算审计工作量。 结束语

综上所述，成本管控是经营管理中的重要组成部分，风电企业要实现成本管控，实现战略规划，提高盈利能力，则需要全员参与，加强成本管控意识，加强管控各部门各环节的成本支出，加强监督机制，对全员进行绩效考核，保证成本管控的顺利实施，为企业实现长远的战略目标做出贡献。从招标阶段、施工图设计阶段、施工准备阶段、现场施工阶段及竣工阶段等过程的成本管控重点进行了分析，且给出了一些切实可行的成本管控措施，为从事相关工作的人员提供了参考。 参考文献

[1]苏素影.电力企业成本管控策略探讨［J］.中国集体经济,2018（36）.

[2]周艳珺.制造业企业成本管控探析［J］.经贸实践,2018（22）.

[3]杨丽杰.加强企业成本费用管理的相关问题探讨［J］.财务金融信息版,2018（12）.

[4]陈阳.集中式并网光伏发电上网电价定价研究[D].西安理工大学,2018.

[5]格日乐满达.分布式光伏发电投资效益与金融支持研究[D].华北电力大学(北京),2016.

[6]何轶斌.宁夏电网光伏发电接入经济性研究[D].华北电力大学,2013.