信通反违章管理创新与实践

信通反违章管理创新与实践

康博渊

国网冀北电力有限公司迁西县供电分公司，河北 唐山 064300

摘要：大多数企业目前的反违章主要手段是抓违章，通过安全检查、巡查、旁站等形式发现不安全行为给予批评教育处罚考核，尽管处罚考核的力度不断加大，但效果有限，很多企业一直深受习惯性违章困扰却苦无良策。企业在反违章上单一、粗暴的方法背后是对于不安全行为的一些错误认识，这些错误的认识导致了解决方法的表面化、片面化、情绪化和低效率。

关键词：通信；反违章；管理创新；分析

1导言

违章是指在生产过程中，违反国家法律、法规、规章、标准及各单位的制度、规程、反事故措施等不安全行为和状态。违章是电力系统安全管理的顽疾。传统的安全管理大多属于事后管理，只关注重伤和死亡事故，忽略了异常和不安全行为，导致人身事故频发。控制不安全行为，进行事前管理，是建立反违章机制的最有效方法。

2反违章是指通过管理手段控制和消除违章行为和状态的工作

基于海因里希事故伤害率原理，员工的不安全行为是导致各类员工伤害事故的基础，正是由于员工的不安全行为，导致了伤害、轻伤、重伤到死亡的各类人身伤害事故。行为安全管理通过改变员工行为来避免伤害和事故，侧重于研究员工日常生活或作业过程的行为习惯，分析造成不安全行为的原因，然后通过实施针对性的行为干预策略，以改变员工的不良行为习惯，达到避免伤害的目的。从理论上讲，行为安全管理与反违章同属于组织行为学范畴的同一方面的两个不同侧面，行为安全管理强调的是方法论，反违章强调的则是行为安全管理的目标和目的，其研究和关注的重点都是人的行为问题，因为违章本身就是一种不安全行为的反映。由此也就不难理清两者的关系：反违章是为了减少和杜绝生产场所存在的违章现象，进而杜绝事故发生的一种管理目标，而行为安全管理则为实现这一目标提供了方法和手段。由此可见，行为安全管理是发现和更正不安全行为的系统方法，是“反违章”工作的具体方法和有效抓手。

反违章现状根据违章的主体不同，将违章分为行为性违章、装置性违章和管理性违章。根据行为性违章的主体不同，又将行为性违章分为作业性违章和指挥性违章。不安全行分为人的行为、工具和工艺设备、人机工程、规章制度、作业环境和应急。行为安全管理与违章类别归纳为：人的不安全行为-行为性违章、指挥性违章；工具和设备-装置性违章；操作规程-管理性违章；人机工程-装置性或管理性违章；作业环境和应急-装置性或管理性违章。违章具有一定的顽固性。违章是由一定的心理定势支配的，是一种习惯性的动作方式，因而它具有顽固性、多发性特点，往往不容易纠正。

3内涵与做法

3.1基本内涵

电力通信与信息网的可靠管理与稳定运行直接关系到电网运行的安全与稳定，信通反违章稽查统一标准的制定弥补了信通专业反违章标准的空白。

3.2主要做法

3.2.1统一信通反违章稽查标准

集中梳理了国网公司、省公司颁发的相关制度规程、专业标准、业务流程及城网安评、信通安评、安全作业现场标准评价及有关文件，对每项违章条目都进行了分值量化，优化考核管理方法，提升员工安全意识。

3.2.2建立信通典型违章案例库

针对各类安全检查，主要包括春秋季安全大检查、专项安全检查、安全飞行检查和安全稽查等遇到的违章问题，同时结合国网公司、省公司相关反违章工作管理规定，进行分析和归类，并利用图片展示和文字叙述相结合的方式，建立涵盖机房环境、网络终端、信息系统、通信光缆等全方面直观明了、颇具共性的信通典型违章库。信通典型违章案例库的建立使安全管理部门能够按照该违章的表现形式，较为快速的了解、掌握信通专业反违章工作，及时准确的发现并纠正违章问题。

3.2.3建立信通反违章标准的立体学习和宣贯机制

建立了包含OA、公告栏、微信平台、短信等多种平台方式的信通反违章标准立体宣贯机制，规范员工的信息安全行为，从根源上管理信通违章问题。另外，组织公司各部门开展信息安全“十项承诺”签订，层层签订《网络安全责任书》和《网络安全承诺书》共计5805份；在公司开展网络安全法展板宣传；制作专用信息反违章宣传屏保，应用于公司内网主机，制作网络安全法宣传屏保，应用于全省系统所有内外网主机。

3.2.4建立信通反违章稽查多部门联动常态化机制

按照实际、实用、实效的原则，以该典型违章库及反违章稽查标准为载体，联合安监稽查人员组成多部门联合稽查小组开展信通反违章专项检查，采用现场稽查与远程扫描相结合的方式，从管理性违章、行为性违章、装置性违章来全面开展反违章检查，内容涵盖通信技改、大修施工、信息系统漏洞、桌面安全检查、弱口令等方面，并将信通安全稽查工作列入到日常的安全稽查业务中，常态化开展信通反违章检查、督导工作。

4实施效果

4.1提升信通专业施工及运维可靠性，降低违章率

反违章稽查管理模式的实践，对信通专业工程从人员管理、方案设计、操作流程、安全措施等整个闭环实施过程都进行了详实而细致的规定，消除因违章带来的安全隐患，保证施工质量；规范通信光缆包括架设、巡检、保护等作业过程，利用挂牌和二维码标识牌结合使用的方式消除因线路标识不清带来的安全隐患；采用伸缩式红幔布防止施工现场走错间隔；解决因传输设备线缆命名、编号不规范导致的传输业务维护与扩展困难的问题；消除电源系统因长期不进行切换试验引起的安全隐患；对通信机房内的其它运维工作进行规范，解决了相关违章操作界定不清晰的问题，提高运维可靠性；通过对弱口令的规范要求，将弱口令问题基本清除；明确在信息内外网计算机使用过程中的违章事项，降低违章率，保障电力通信与信息网安全。

4.2培养了信通反违章稽查队伍，提升企业精益化管理水平

一是培养了一支信通反违章稽查队伍。丽水公司作为省公司试点单位，参加了信通专业反违章稽查标准编写及实施，相关标准的提炼、违章案例库的建立等工作，通过立体学习与宣贯机制培养信通专业人员，并提高相关人员的违章辨识能力，从源头上杜绝信通专业的相关违章行为。二是提升了企业精益化管理水平。通过信通反违章稽查工作的开展，加强了对典型违章情况的跟踪分析，在认真研究违章问题发生的源头上，既努力挖掘其背后暴露的操作和管理问题，扩充和完善典型违章案例库，又提升了信通专业反违章稽查全过程的管理水平，团队的精益化管理水平显著提升。

5结论

随着信息系统在电网应用中不断拓展，对信息系统的安全性要求越来越高，同时，国家于2017年出台了《网络安全法》，将网络安全列入国家法律范畴。目前，在信通安全管控过程中，缺少统一的反违章管理标准，存在信通专业违章界定模糊不清、违章稽查困难等问题，是影响电力通信与信息网络可靠稳定运行的一大安全隐患。只有通过创新信通反违章工作机制，统一反违章管理标准，让电力通信与信息网络可靠稳定运行。

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