小学全科教师政策的认识和思考

小学全科教师政策的认识和思考

黄吉

重庆师范大学初等教育学院 重庆北碚 400700

摘要：农村小学教育面临的开足开齐开好规定课程的迫切需求，以及音、体、美、英语等学科专任教师紧缺的现状，如何创新农村教师的补充机制已成为推动我国城乡义务教育均衡发展的重要突破口。

引言：本文主要有三部分构成，第一部分概念阐述、第二部分小学全科教师政策的认识和分析、以及第三部分思考总结。

关键词：全科教师、小学、全科教师政策

正文

一、相关概念阐述

1、全科教师的内涵

目前，对全科老师的概念展开尚未达到一个共识。周德义为普通教师的概念作了如下定义：“一般教师是从专门的教育机构培训，有相应的学历，掌握教学基本知识和技能，学科知识和能力结构合理，可承接各种课程教学状态小学，小学从事教学科研和管理教育的老师“。【1】谢慧盈主张全科教师发展并不是我们所有会计科目都可以教而是“将小学进行同一年级中的全部活动课程可以分为文科类课程、理科类课程和艺体类课程三大类,那么,一个全科型优秀传统小学语文教师教育就是企业能够承担起作为小学同一年级中含综合社会实践活动课在内的文科、理科和艺体类三类课程中的某一类全部理论课程的教学管理工作的教师。” [2]从他们对全科老师的概念来看，可以看出，全科教师是可以在小学时期教国家制定的多种课程。

2、小学全科教师政策

为了平衡城乡两个地区教育的不均衡展开，同时提高老师队伍的整体教学实力。在农村地区，我国先后出台了多项政策文件。其中，全科教师政策便是其中一种政策。小学教育全科教师政策属于一种“数量补充型政策”，但是这种数量不是指数量上的补充，而是为弥补农村优秀教师流失和退休等所造成的农村教师数量不足、质量不高、结构性缺编而进行的力度较大的纳新。2014年《关于实施卓越教师培养计划的意见》的文件中，重视要分类推进优质老师培养模式改革，在小学教学阶段重点了解全科教员培养方案，培养能担任农村小学多学科教育教学需要的优秀小学教师。

二、小学全科教师政策的认识和分析

1、小学全科政策实施的现实依据

农村小学教师队伍长期存在着“总量超编，结构性失衡” 和 “下不去、留不住、教不好” 的双重困境，这使得“一师多班”、“一师多科”成为农村小学教学的常态。在这样的现实情况下，政策为了平衡城乡两者之间的教育差异，往乡村输送优质生源，提出了全科教师政策，全科政策是专门为了往乡村输送优质的教师而提出来的，在很大程度上解决了乡村教育教师缺乏的困境。

2、小学全科政策实施过程

2006年，湖南省开展“农村发展小学数学老师进行定向培养专科计划”，初次明白提出可以培养五年制专科层次的“全科型”小学数学教育。接着2013年， 重庆、广西、湖南、河南、河北——优先补充村小和教学点等小规模学校师资的需求； 2012年，浙江、江苏等——培养卓越教师导向。小学教育全科老师的政策设计与实行大多集中于中西部地域。

3、小学全科政策面临的挑战

1) 全科教师的专业素质是否达到政府的要求？近年来高校毕业生找不到工作的现象频出不繁，这种情况下有“铁饭碗”的全科专业就显得尤为吃香，不仅有“两免一补”，最重要的是毕业后还有工作保障，所以全科教师专业成为了广大农村考生的首要选择。近年来全科专业的竞争也是非常激励，能成为全科教师的同学，需要有超高的分数，部分定向区县的全科生其分数线超过重点线几十分，他们可以有更多的选择，但依然选择了全科教师这个专业，说明这个专业有较强的竞争力，能进入这一专业的同学可以说是非常优秀的。高考毕业生进入学校接受四年专业培训，学习相关的理论实践知识，完成培养文案上相关要求，毕业后完成考核去定向区县进行教学。

全科教师的定义是能胜任小学多学科教育教学需要的卓越小学教师，虽然高校培养的教师名义上是全科，但它的实质还是一种分科式教学，并没有真正达到政策要求。而且全科教师在校学习期间存在一定的问题，如学习动机减退，由于免费师范生的“大约在学习期间食宿无忧，毕业生对找工作愁”，并根据该协议的学生免费教育，不能出国，不脱产研究生院，所以一些学生有学习问题的动力不足。在这样的情况下培养出来的全科教师远达不到学校、区县的期望，与政策里提到的预期也相距甚远。

2) 政策实施主体全科师范生的长期从教意愿。

全科学生多数来自中国乡村，家庭社会经济开展压力大，学习积极性不够，因为学员参加就业的保证企业以及父母家人的建议而被动入学。这样的现象就导致了全科教师对专业的认可感不够，影响了他们的从教意愿。其结果是，他们缺少自我认可以及农村小学教师普遍对未来的清晰感不够。【3】毕业后去定向区县，面临环境差、压力大、任务重、工资低的情况，大部分全科教师会产生职业疲惫感，从而影响到全科生的从教意愿。

三、思考总结

1、从政策本身来看，小学教育全科政策的出发点是为了鼓励和吸引优秀大学毕业生服务农村教育事业，出发点是很好的，但实施的过程中出现了一定的问题。比如说在职前培养阶段，全科教师的选拔问题，以及在培养阶段全科教师的专业素养能不能达到我们所期望的标准，从教之后全科生的长期从教问题，等等问题都会影响政策的实施，导致实施的效果不是很理想。

2、从政策实施的主体全科教师身上看，笔者对全科教师的选拔、培养以及从业后的从教意愿，有一定的思考。

首先，关于全科教师的选拔。全科教师除了要承担小学科学、数学等主科目的教学，当音、体、美课程缺乏教师时，他们也需要兼任音乐、美术老师，这就非常考验全科生的专业素质，美术、音乐这些课程是对专业性要求很高的课程，它需要教师有很好的基础，需要从小培养。但就笔者了解的情况来看，许多全科生在进校前几乎没有正规地接受过相关方面的学习，完全是零基础。仅仅通过四年的培训，远远达不到可以教学的程度。所以笔者认为，要想培养真正高质量的全科教师，在选拔人才的时候，既要达到全科专业分数线，又应该具备一定的艺术基础。如何才能选拔到优秀的生源，这就需要政府的政策支持，来提高全科专业的吸引力。

其次，关于全科生的培养。在培养小学全科教师的过程中，需要建构一套完整的课程体系，这样才有利于提高小学教师的素质。【4】

（1）改变实践课程与理论课程的比例，注重学生的实践能力。全科老师要看重实践动手能力的培育，不能做理论的巨人实践的矮子。

（2）拓宽基础课程。

（3）调整学科专业课程，按照少而精、博而强、强化基础。

（4）拓宽教育专业课程。教师我们必须同时具有本体性知识(学科专业技术知识)和条件性知识(教育管理专业学生知识)。

最后，对于全科教师的从教意愿。全科生对该专业的认可度并不高，对于当一名全科教师有一定的抵触，并且通过笔者的多方了解得知，近年来全科生违约事件时有发生，一部分原因是因为觉得全科教师太辛苦，但绝大部分原因是因为工资太低。《教师法》第六章第二十五条明确指出：教师的工资不低于或者高于国家公务员的平均工资水平。【5】《教师法》已经颁布近27年，但是由于各地的经济状况不同，很多的地方这一条几乎成为空话，落实不到位。工资低也就意味着教师的基本生活得不到保障，很多教师为了解决温饱问题，选择做起了副业，对教学工作产生懈怠心理。所以笔者认为应该达到国家的法律法规的要求，提高老师工资，这样的行为才可以留住在农村努力的全科小学教师，可以吸引更多的人参加教育教学工作，让许多的人加入到老师队伍中，这样教育事业就可以吸引更多优质的人员。

参考文献：

【1】余丽红.关注农村教育发展,提高农村教育质量一中国农村教育改革30周年回顾与展望学术研讨会综述[J].中国教育学刊, 2009(1).

【2】陶青，卢俊勇.免费定向农村小学全科教师培养的必要性分析[J].教师教育研究, 2014(11).

【3】唐荷.简述乡村小学全科教师的专业情意培育[D]. 2019.

【4】周德义,李纪武,邓士煌,薛剑刚.关于全科型小学教师培养的思考[J].当代教育论坛,2007（9）.

【5】《中华人民共和国教师法》