教育专项基金促进民办高职 教育发展的机制研究 --以广信教育专项基 金为例

教育专项基金促进民办高职 教育发展的机制研究 --以广信教育专项基 金为例

何涛

广东信息工程职业学院 广东肇庆 526238

摘要：

2015年是我国探索民办教育分类管理改革试点工作的最后一年，1月7日国务院常务会议上讨论通过了教育法律修正案草案，明确了“对民办学校分类管理，允许兴办营利性民办学校”，为我国民办教育的新政出台，全国性推广“民办学校分类管理”改革拉开了序幕，前期所有关于民办学校分类管理的设想、置疑、争议都将尘埃落定。“民办学校分类管理”将是我国民办教育发展史上一个里程碑式的改革，未来的政策制定、行政治理、学校发展都要在“分类管理”的大旗下设计和实施。

2019年是新中国成立70周年，也是我国脱贫攻坚的关键之年。民办高等学校是承载国家立德树人，脱贫攻坚战的重要主战场，具有不可忽视的重要力量，因此民办高校的发展是我国高等教育的重要力量，将对我国高等教育发展、脱贫攻坚，培养具有社会主义新人产生深远影响。在这样的大背景下，研究教育专项基金对名办高校的发展具具有划时代的历史意义。

关键词：教育专项基金 高职教育 机制

1. 基金会概述

1. 基金会的定义

基金会是指民政部按登记注册程序不同，将社会组织分为社会团体、基金会和社会服务机构三大类。基金会作为社会组织的一种类型，要理解基金会，必须首先理解和把握社会组织的内涵。社会组织是指在社会转型过程中，随着政府角色和职能的转变、社会公共空间的扩大、公民公共意识的增强，民众基于某些共同兴趣和爱好或者为解决某些社会问题而有意思地组织起来的，并在民政部注册成立的，独立于政府组织体系之外的不以营利为目标的具有公益性质的各种组织。在此意义上基金会管理条例（2016年修订草案征求意见稿）将基金会界定为利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以开展公益慈善活动为目的，按照本条例的规定成立的非营利性法人。

2.基金会的分类

基金会根据不同的分来标准可以划分出不同的种类。按照捐赠资金的来源，分为私人基金会、企业基金会 、政府基金会。按照资金运作的方式，我国的基金会可以分为资助型基金会和运作型基金会；按照其功能分为教育基金会、扶贫基金会、医疗基金会、环保基金会、体育基金会等等。

3.高校教育专项基金

（1）.定义

教育专项基金会是由高校发起，在民政部门注册设立的，承担教育公益使命，以服务高校为目的，面向海内外个人和慈善捐赠机构开展筹款活动将国内外资源集中起来并通过多种投资运作方式使其保值增值，再以设立学生奖助学金、教师奖励基金、学术科研资助基金、讲席教授基金、基础设施建设基金的形式反馈于本校的社会公益组织，在提高高等教学质量、大学贫困生资助、科研项目资助、学校教学设施建设、加强国际交流与合作等各项教育事业发展方面发挥着重要作用，在一定程度上可以说是支持高等教育发展的财政支柱之一和重要推动力量。

（2）.高校教育专项基金现状

1994年，建国后第一家高校教育基金会一—清华大学教育基金会正式成立，成为经民政部批准成立的全国性非公寡基金会。

同年，浙江大学设立些可桢教育基金会。1995年，北京大学教育基金会成立并迅速发展。此后，众多高校教育基金会纷纷成立。随着2004年《基金会管理条例》的颁布和实施，高校基金会的发展又迈入了快速发展的新阶段。

据基金会中心网统计数据显示，截至2016年3月16日，全国共有503家高校教育基金会，占高校总数的15%。本科院校成立基金会占比30%，重点高校教育基金会占比达到87%。其中，39所“985”高校除了国防防科技大学外（国防科技大学目前只设有校友网）已全部成立了教育基金会。然而民办高校中教育基金会却只有不到5%。而且仅有的教育专项基金会中无论是资金筹集规模、功能、影响力都远远不及公办高等院校。民办高校基金会发展不足具体表现在以下几个方面。

第一，民办高校教育基金会数量严重不足。当前，我国民办高校教育专项基金理念还不够深入，据调查去全国民办高校中仅有不到5%的学校已经成立教育专项基会或者与其他教育专项基金合作办学。

第二，民办高校教育基金会机制不健全。已有教育专项基金的民办高校中，机制还不够健全。

第三，资金来源渠道较少，教育专项基金使用成效较低。没有真正完成为民办高校的教育教学，创新创业孵化、科研、后勤服务、立德树人、奖学助学发挥出应用的作用。

第四，教育专项基金为民办高校转化的项目还未能真正做到促进当地经济发展，服务当地社会，扶贫助弱，做出更大的贡献。

（3）、广信教育专项基金

广信教育专项基金是广东信息工程职业学院在广东省南粤公益基金会的指导下，2016年9月成立广信教育专项基金，确立“公益+”的办学理念，汇集社会资源，加大教学投入，改善办学条件，培养优质人才回馈社会。

2. 教育专项基金对民办高校的促进作用

1、解决民办学院教育发展的资金困境

中国人口众多，教育需求巨大，公共教育资源早已无法满足居民对于教育的需求，国务院1999年决定扩大高校招生规模，为民办高校的发展迎来了新的机遇。民办教育在中国教育发展历程中承担着越来越多的教育任务。经过近20余年的发展，中国民办教育从无到有、从小到大、从弱到强，到目前已经形成了有一定规模的民办教育体系。

但是民办高等教育在发展过程中依然遇到较大困难，主要表现为：资金来源单一 、缺少资金支持；师资队伍薄弱、流动性较大；社会认可度低、口碑较差；立德树人成效不高，教学质量和科研成果较低，校园文化活动单一、缺少社会课外实践历练。

目前学院自身发展和众多民办高校发展过程遇见的问题一样，学校建设主要以事业收入为主，基础设施建设，硬件设施建主要依靠自筹资金及学费收入，资金渠道来源单一，通过广信教育专项资金进一步探索学院在发展过程中资金困境问题，发挥南粤公益基金会的优势，在学院发展建设过程中依托南粤基金会在基础建设、硬件建设、软件建设等方面进一步加强和提升。

2. 促进学院资助育人体系构建

2020年是全面实现脱贫攻坚关键一年，全党上下，各行各业，团结一心、众志成城，准备为中国共产党成立100周年的献上一份厚礼。

学院与党中央保持高度一致，保证社会主义的办学方向，为实现脱贫攻坚的宏伟目标，通过广信教育基金进一步完善学院学生资助体系构建，推动学院学生资助育人工作更进一步发展。一方面通过奖学、助学加大了资金投入，奖励在学习和过程中成绩突出，表现优异的学子。同时帮助家庭经济困难学生完成学业，另一方面通过青年志愿者活动，引导和鼓励广大家庭经济困难学生进一步参与志愿活动，通过志愿者活动提升他们的沟通能力、管理能力、增强心理素质，在受助的同时帮助他人，在锻炼自己同时，树立自信心和自强意识。为他们踏入社会打下坚实基础。

3、促进教育教学改革

广信专项教育基金依托南粤公益基金会，推动学院教科研项目的落地，教科研项目是教师在一线深入研究的成果，需要不断转化和落地，在打造创新、创业孵化基地，推动教师科研项目的转化和孵化同时，为教师队伍建设的正规化、职业化、专业化培养提供理论支撑和资金支持提供了巨大的资金支持。

4、助推招生宣传工作、校园文化建设

学院在招生季探讨在广信教育基金会的指导下，在大数据背景下，充分利用南粤基金会的宣传优势，进一步推动学院招生工作；校园文化建设是丰富学生业余生活和提升广大同学兴趣爱好必不可少的，在广信教育资金会的引领下，通过南粤基金会的资源优势，发动会员开展校园文化建设帮扶工作，通过会员专业化、职业化的理念进一步完善学生社团建设和打造校园文化。推进了学校暑期三下乡社会实践项目的实施，拓宽了学生参加社会实践，走出校园的锻炼自我的能力。

5、助推校友会建设、打造学院品牌

通过南粤基金会搭建广信校友会，在学生就业、校友活动、学院发展建设等方面发挥校友会的作用，利用校友会联谊活动进一步推动学院校友会事业的发展。学院品牌是学院发展的基石，学院品牌的打造得益于学院发展的口碑和学院发展的沉淀，更是社会认可、家长认可、学生认可的重要指标，依托南粤基金会的品牌优势，进一步打造学院公益办学的理念，利用“南粤杯”征文写作比赛、书法比赛、志愿者活动等不断丰富和发展学院公益办学的形象，在践行公益办学的同时打造学院品牌。

6、助推地方经济建设

学院的发展得益于地方的支持与帮助，学院充分发挥公益办学的同时反哺社会，利用自身优势为当地经济建设贡献力量，同时人员就业、属地管理、校园安全稳定、志愿者服务、困难群众帮扶、扶贫建设等方面服务当地经济建设。

3. 教育专项基金发展的对策研究

1. 营造良好的外部环境，打造高水平的城市慈善文化

近年来，慈善文化负面事件频频进入公众视野，慈善文化遇到了较大的信任危机。民政部作为慈善事业的监督管理机构，进一步加强和完善监督机制，完善相应的法律法规监督机制。加强对基金会的全流程报备和监管，加大对捐赠者的信息保护，以及慈善资金的使用监管使用。

慈善文化应要受到政府高度重视，写进政府工作报告中，如文明城市建设，卫生城市评比，旅游城市创建等，放在同等重要的地位。日益浓厚的城市慈善文化氛围，能够为高校教育专项基金发展奠定一个坚实的人文基础。培育草根慈善组织，正式慈善组织推进政府和社会在慈善事业中的协同机制。扩大城市居民对城市的认识和了解，从而更多的人能都支持慈善事业，进而进一步提升高校专项教育基金的发展。

2. 加大政府支持力度，提供便利有效的政策支持。

高校专项教育基金作为教育领域承担政府公共职能的非营利性公益组织。自身发展历史较短，各方面还不成熟，还需要政府部门提供更多的支持。如:第一，完善捐款免税政策或者抵扣减免措施；其次，给予民办高校更多的开展科研合作或者人才培养项目，转移公立高校科研项目过多，人力缺失的困境。进而帮助高校专项教育基金的成长；第三，完善高校专项教育基金的检查监督力度，严防贪污腐败问题的发生。

3. 完善组织结构，充分发挥各部门的力量

任何一个组织，不管是正式组织还是非正式组织都要，都需要一个规范的组织结构运营。慈善文化是建立是信任基础上的，然而信任又是和规范而产生的，高校专项教育基金规范运作的前提是具备合理的规范的组织结构。组织结构设计是否合理，部门设置是否齐全，职责是否明晰，是基金会高效运作的前提条件。国内外基金会实际情况也证明如此。

4.加强人才队伍内培外引，提升专业化水平

高校教育专项基金作为民办高校发展的重要机构，不仅需要筹集资金，而且需要有完善的组织结构，和专业化的人才管理队伍。才能在日益激烈的竞争中脱颖而出，争取到社会中更优质的资源，更多的关注点。当前，民办高校的教育专项基金筹措都是很大程度上依赖于领导的个人魅力和影响实习。因此需要从内容培训专业化人力队伍来提升基金会的运作管理。或外部直接引入具备高素质，高人格魅力和丰富经验的人才来带领统领全局工作。同时也要加大对基金会下面各子部门的甑选和培训，强化他们的工作能力和管理技能。

5.加强与其他高校教育基金会之间的合作

当前，各行各业市场化程度越来越高，在不同产业、行业之间交流合作是发展的必然渠道。作为高校专项基金，现在国外市场化程度比国内高，在资金筹集，资金管理，资金升值等已经趋向与市场化，交给了专业化的资本公司来运作。大大提高了基金会的资金来源和知名度。因此，国内高校的教育专项基金，需要和同行之间之间加强交流，取长补短，互信互利，共享格各自优势资源，提升在制度建设，管理监督，资金筹集等方面更加专业化、规划化、市场化、合法化迈上一个新的台阶。

4. 总结

总而言之，本文以广信教育专项基金为例分析当前我国民办高校在高校教育专项基金的基本现状、发展过程和不足，进一步探究了如何提升高校教育专业基金筹集，管理监督以及改善高校教育专项基金的成效机制。

参考文献

1.冯力沛.高等教育大众化现状下财政投入紧张的研究.西南财经大学[D].20110401

2.曾小军.民办高等教育社会捐赠不足的制度分析.国家教育行政学院学报[J].20110215

3.金慧芳.我国民办高校利用资本市场融资问题研究--以江西蓝天学院为例.南昌大学[D].20091201