乡村振兴战略视域下水库移民安置方式探析

乡村振兴战略视域下水库移民安置方式探析

1金培鑫 2李洪鲜

贵州省黔东南州水利电力勘察设计院 贵州省凯里市 556000

摘要：根据我国农村发展改革政策，农村居民城镇化是现代化的必由之路，是保持经济持续健康发展的强大引擎，是加快产业结构升级的重要抓手，是解决农业农村农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是促进社会全面进步的必然要求，在这种形势下，在有条件的地区，结合城镇化发展进行水库移民安置越来越多地成为选项。

关键词：乡村振兴；水库移民；安置方式

引言

随着我国水利水电资源的深度开发和社会形势的变化，移民问题对工程建设的制约越来越突出。一方面，工程建设征地及移民安置在工程建设中的重要程度越来越高，并呈上涨趋势;另一方面，虽然征地补偿标准和补偿投资在不断攀升，但是移民安置补偿现状与移民预期有差距，亦呈不断扩大之势，移民搬迁安置难度越来越大。随着十八届三中全会改革决定的贯彻落实，全面深化农村改革和征地补偿制度的改革，还将进一步推高工程建设征地和移民安置成本。如何在满足移民稳妥安置的条件下控制工程建设成本，顺利推动工程建设进程，实现当地经济社会可持续发展、工程建设和移民安置共赢，已发展成为当前最紧迫的现实问题和重大课题。

1乡村振兴战略对水库移民安置的要求

《规划》提出:“乡村是具有自然、社会、经济特征的地域综合体，兼具生产、生活、生态、文化等多重功能，与城镇互促互进、共生共存，共同构成人类活动的主要空间。乡村兴则国家兴，乡村衰则国家衰。”水库移民淹没区域多以乡村为主，乡村兴离不开移民村兴。在乡村振兴战略背景下，移民村发展的好坏直接关系到地方的长治久安和乡村振兴战略的发展目标。实施乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，其实是要乡村实现内涵式发展，这对农村水库移民安置、移民村的规划提出了更高的要求。

乡村振兴，产业兴旺是重点。乡村产业兴旺的目标是使农村一二三产业融合发展格局初步形成，乡村产业加快发展，农民收入水平进一步提高。农村移民隶属于农民群体，传统农村移民生产安置方式往往以调剂土地的方式进行，在我国多数地区人多地少的情况下，移民安置后拥有与移民安置区居民基本相当的耕地，其土地经营依旧存在经营方式单一、力量单薄、经济收入提高缓慢等问题。移民收入水平的提高需要在产业兴旺上下功夫，立足大农业现代化发展，将土地资源融合到一二三产业融合发展中去。

乡村振兴，生态宜居是关键。受安置用地面积的限制，目前的移民搬迁安置存在“重安置房屋大小，轻居住生态系统”的特点。乡村生态宜居的提出则要求移民村搬迁后，应建设生活环境整洁优美、生态系统稳定健康、人与自然和谐共生的生态宜居美丽移民村。

2乡村振兴战略视域下水库移民安置方式

2.1合理设置山区道路坡度限值和规划设置要求

目前，水库移民居民点规划道路坡度规定严格，较难适应山区场地坡度变化要求。如果能在原有限制坡度的基础上，附加某些条件，放宽一定要求，也可为居民点场地规划创造更多灵活选择的余地。同时，新规划的居民点，尤其是山区的居民点不一定要满足家家门口通车行道的要求，如果坡度较陡，是否可以将车行道设置在乡村中部，同时配备相应的停车空间，至住户家中均通过步行道进行连接。此外，家家通车也不一定方便，因为要满足这一要求，可能要绕很多的路，同时占用了很多的土地，给整个场地布局带来新的挑战。如果可以用步行道对各家连通，在山区规划设计中，可以给乡村规划提出更多新的想法和思路，为水库移民居民点建设美丽乡村提供新的契机。

2.2合理设计住宅方案

根据原始地形地貌和当地原有产业类型，以及农业生产特色确定住宅设计方案。在住宅设计中，要依山就势，充分融入当地自然特色，为今后可能发展农村旅游创造条件。同时，考虑预留生产空间，发掘村民技术特长，倡导发展庭院经济。秀美的自然风光、良好的村容村貌、精湛的手工技艺等都是未来美丽乡村经济发展不可或缺的天然优势条件。居民点新址的选择不能仅仅考虑地形、地质条件以及能否满足新址距生产用地的距离要求，还要充分考虑农民日常生产活动的现实需要。如果把居住和农业生产用地相互结合，必将给农民生产生活带来极大的便利，同时也可以在一定程度上缓解用地指标限制的压力。

2.3实施监督评估制度

水库移民单位可以设立相应的监督网络并请相应的媒体和村民作为监督人员，移民群众可以选出相应的人民监督人员对水库实施监督。其监督内容主要包括项目建设以及项目质量管理等等。每年需要对水库工程进行检测和评估，评估人员可以对群众实施走访来了解监督情况，分析水库项目实际效益，为后期管理和项目规划奠定基础，及时发现其中存在的问题，并采取有效措施进行解决，不断积累经验，为后续水库移民扶持项目的管理和落实提供帮助。水库移民后期扶持项目在实施风险评估的时候不但要考虑到水库建设，还要考虑到水库后期的有效管理，结合人民群众实际利益和管理措施可行性。风险评估制度需要得到大部分人民群众的支持和认可，始终兼顾人民群众现实利益和长远利益，为人民群众谋福利。开展较为严谨的可行性评估报告，基于各种因素进行考量从时间、空间、人力、物力和制度等因素，保证方案能够具体落实。

2.4落实衔接留用地政策

留用地政策是指农村集体经济组织土地被征收后，按照征地面积或集体经济组织规模，安排一定比例的村级留用地，用于发展壮大农村集体经济，通过收益分红的形式分配给集体经济组织成员，增加农民收入。在产业发达的城市郊区、工业园区等征地区域，农村集体经济组织利用留用地投资建设厂房、仓库出租或开发其他经营项目，能够获得良好的投资汇报和长期稳定的收入。而对于其他一些地区，部分农村集体经济组织利用留用地开发建设后，出现了亏本经营的情况，反而削弱了农村集体经济，因此一些地方政府在推行留用地政策时，采取了回购建设用地指标的方式，按照征地面积兑付留地货币化补助。对于涉及留用地政策的水利水电工程建设征地区，农村集体经济组织可利用库区产业资源开发建设农家乐、民宿和观光旅游等项目，或立足安置区产业条件，利用留地补助发展门面、库房、出租房等自有物业，解决移民失地后的生产安置问题。目前，留用地政策作为水库移民生产安置方式的情况不多，除地区产业条件外，农村集体经济组织的弱势市场化地位也是重要原因，其难以在市场经济中获益，但随着地区经济的发展、村级集体经济的壮大、移民经营意识的提升，以及城市拆迁等其他工程的尝试，留用地政策将是水库移民城镇化后的重要生产安置措施。

结语

水库移民安置是一项宏大的系统工程，规划时应注意把握移民搬迁安置的历史机遇，结合乡村振兴战略，思考如何更好地对移民安置进行设计，使安置后的移民村达到产业兴旺、生态宜居、乡风文明和移民生活富裕的目标。目前水库工程移民搬迁农村安置点规划设计以《城市居住区规划设计规范》为主要规划设计依据，而无针对农村居住区的规划设计规范，这对更加合理地设计符合农村居住区的移民搬迁安置点有一定的制约，需要相关部门予以关注，并根据乡村振兴战略的要求出台适应性规范。

参考文献

［1］朱东恺，施国庆．水利水电移民制度研究:问题分析、制度透视与创新构想［M］．北京:社会科学文献出版社，2010:4．

［2］郑瑞强，张春美，施国庆．水库移民“多样化组合”安置模式创新机理探讨［J］．水力发电，2011(9):1－4．

［3］李斌，余文学．农村水库移民安置方式创新研究［J］．人民黄河，2014，36(6):135－137．