城市规划与土地利用规划衔接问题探讨

赵延强

寿光市测绘有限公司 山东省寿光市 262700

摘要：随着时代的不断进步，科技水平不断提高，我国居民的生活水平质量有了明显的改善，城市的发展越来越快。要使城市化进程加快，就必须对土地的利用进行科学合理的规划，有效协调城市总体规划与土地利用规划二者之间的关系。文章针对土地利用规划与城市规划协调方面出现的矛盾进行了分析，并提出了相应的建议。

关键词：城市规划；土地利用规划；衔接问题

1 引言

对于城市化来说，是将我国劳动力从第一产业过渡转移的过程，可以实现产业上的结构调整和优化，改善地区的经济发展，促进城乡之间的文化交流，符合全面奔小康的集体愿望。但是在城市化的发展进程中，也有着不利的影响，包括环境、农业生产等问题。但是目前来说，最直接的问题就是城市规划与土地利用之间的矛盾，包括在交通、住房等方面，如何实现全方面地协调发展，是目前需要解决的问题，有关人员应该针对现状进行具体的研究，采取有效的措施应对。

2 土地利用规划和城市规划的概念

2.1 土地利用规划的概念

土地利用规划是指在一定范围内，根据国家以及政府有关部门的需要，制定符合社会可持续发展的，并且对经济、自然以及社会没有影响的规划措施。在土地利用规划的过程中，是建立在保护空间的基础上进行的一种操作，需要从整体布局出发进行考虑，对土地进行整治、利用以及保护等方面的工作，从而达到合理的利用土地资源的目的。

2.2 城市规划的概念

对于城市规划来说，是以城市发展建设作为核心内容，对城市未来发展以及城市的合理布局等进行工程建设方面的部署，并且对未来一段时间内城市进行设计规划，是城市管理的重要组成部分，也是城市建设的依据。因此对于城市规划来说，要以科学合理的眼光，符合要求的发展观为依据，对城市的经济、空间结构以及社区结构等进行规划的过程，有着规范城市发展的作用，城市规划是一个长期的动态设计过程，是根据城市的发展不断对规划设计进行更改、完善的过程，具有一定的决策意义。

3 土地利用规划与城市规划之间的联系和矛盾

3.1 土地利用规划与城市总规划的衔接性较差

当前城市总规划时容易忽略与基本农田保护区域的规划，未能做好相应的衔接性，一旦用地规模衔接出现问题，那么必定会抑制城市化的发展。要充分考虑城市的用地规模，并且严格保护耕地的利用率，城市用地规模不能过大，也不能过小，尽量调节土地利用规划与城市总规划二者之间的矛盾。除此之外，由于基本农田保护区面积划分的不切合实际情况，面积过大，导致没有城市规划的发展余地。需要改变原有的思想观念，基本农田的面积不是越大越好，而是要根据相应的法律法规，因地制宜地确定相应的保护比例与发展比例。促进城市化的发展，就必须使土地利用规划与城市规划的意见与发展方向保持协调统一。根据当地的实际情况制订出符合当前我国国情的土地利用率与城乡发展的规划，尽量保证在确保基本农田的基础上，确定城市化的发展方向。

3.2 土地利用规划与城市总规划存在差异

土地利用规划与城市总规划之间主要存在规划区的面积以及规模用地的方式的差异，除此之外，由于受到用地规划指标的种种限制，导致土地利用规划与城市总规划之间发生了冲突等问题。城市对于土地的总体规划一般都是进行建设用地，土地利用规划主要是尽量保证土地的利用率，节约耕地资源，它们之间的用地范围和方向也不相同，而且也没有相互协调性和相互衔接性的关系，存在着差异等情况，导致出现了各种各样的问题。当前用地规模的大小也各不相同，而城市总体规划从整体上来看已经完全超过了土地利用规划的用地规模。

4 土地利用规划与城市规划协调发展的措施

4.1 以可持续发展为基础

在规划利用土地资源的整个过程当中，必须要始终遵循可持续发展与利用的原则，为国民经济及城市健康发展打下良好的基础。基于此，城市规划和土地利用规划均要以此可持续发展为基础展开各项工作，进而在保障土地资源循环利用的同时，促进城市经济的平稳发展。作为城市规划部门，要充分的意识到城市规划工作和土地利用规划工作两者之间的密切联系，从大局出发，服从土地利用规划的大局部署，全面综合考虑到城市资源及城市环境方面的问题，科学准确的预测城市发展潜力和发展水平，切记不可过于注重眼前的利益，而是要始终坚持走可持续发展的原则来科学合理的规划利用土地资源，确保土地资源的合理化应用。

4.2 完善相关的法律法规

法律法规是保证相关管理制度有效落实的前提，既能保证城市的发展规划顺利的进行，也能对城市土地资源的利用进行约束。因此需要完善相关的法律法规，目前相关的法律法规还存在着一定的问题，法律条款并能完全的适应当今城市规划的现状以及土地利用规划的现状，很多很大程度上影响了城市正常的发展建设。因此需要根据实际的情况进行相关法律法规的制定，促进法律的完善，为土地资源的保护以及规划方案的顺利落实提供保障。

4.3 明确土地的使用方法

在城市规划与土地利用规划的过程中，针对二者出现的矛盾，应该在具体的规划过程中明确土地的使用方法，为了促进二者的协调发展，可以通过土地混合使用达到相应的目的。土地混合使用，就是指各级政府为了实现土地的可持续利用，在此过程中保障城市的经济发展，在一定的范围内，根据土地的具体情况以及用地需求等特点，从而将不同类型的土地结合到一起的过程，包括住宅、商业以及娱乐等，对于土地混合使用来说，在某种程度上，他是我国城市未来发展的风向标，不仅可以实现城市规划以及土地利用规划的多样化发展，还可以实现更加动态的管理过程，解决过去存在的一些问题，在合理规划土地的基础上提高土地的利用率，使土地开发的过程变得更加整体，从而达到节约土地的目的，促进土地利用规划与城市规划的协调发展。

4.4 加强部门之间的沟通与协作

现阶段，我国城市规划部门和土地利用规划部门双方在开展工作的过程当中，缺乏有效的沟通，进而导致引发了一系列的纠纷与矛盾，进而导致土地利用规划方案和城市规划方案两者产生了一定的脱节现象。在这种情况下，在接下来的时间里城市规划部门和土地利用规划部门双方应改变以往传统的观念，加强彼此之间的沟通与协作，在沟通当中达成共识，减少矛盾问题的出现。在工作中，双方必须要严格服从土地利用规划制度，土地利用规划部门要充分发挥自身的指导作用，结合城市规划工作需求支持帮助其各项工作的开展，实现土地利用规划工作和城市规划工作的协调展开，在节约土地资源的基础之上，建设环境友好型城市，促进城市经济可持续发展。

5 结束语

目前我国的城市化水平正在逐年的提高，城市发展建设的关键就是对土地资源的利用和分配，目前我国对土地的利用进行严格的审批和控制，在一定程度上影响了城市的规划建设，因此在规划的过程中要根据城市的发展情况，对城市的规划方案与土地利用规划的方案进行认真的研究，统筹安排，促进土地利用规划与城市规划相协调，提高城市的发展水平。

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