山东省蒙阴县砂石资源开发利用存在的问题及对策建议

山东省蒙阴县砂石资源开发利用存在的问题及对策建议

高群

蒙阴县自然资源和规划局 山东临沂 276200

摘要：在城市化进程加快，生态环境保护趋紧的大背景下，如何破解保障发展，保护生态环境这一两难问题尤为紧迫。山东省蒙阴县砂石资源较为丰富，本文阐述了该县砂石资源开发利用现状，分析资源开发利用过程中存在的生态环境破坏、资源利用低效的问题，从生态文明理念，采矿权设立，矿山地质环境生态修复，延伸产业链，绿色矿山建设5个方面总结提出了相应的对策建议。

关键词：砂石资源 开发利用 生态环境 绿色矿山

砂石资源是建筑、道路、水利等基础设施建设不可或缺的资源，是现代化建设所必需的物质基础。随着城市化进程的不断推进，生态环境保护、安全生产监管等约束政策的不断加力，砂石资源供应日趋紧张，价格不断攀升，制约了重点工程、民生工程的实施，影响了经济社会发展，保障砂石资源有效供给迫在眉睫。然而，山东省蒙阴县是国家级生态示范区、中国十佳绿色城市、全国第二批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，享有江北最美乡村的美誉。因此，在矿产资源开发过程中，必须始终坚持“生态立县”不动摇，把保护工作摆在首要位置，严格准入条件，建设绿色矿山，做到在保护中开发、在开发中保护。逐步引导矿山企业走向集约化、精细化发展之路，实现资源开发利用与生态环境保护的双赢。

1砂石资源禀赋及开发利用现状

1.1 砂石资源禀赋

蒙阴县非金属矿产资源较为丰富，已发现金刚石、石灰岩、白云岩、页岩、麦饭石、铁、长石、陶瓷土、陶瓷用砂岩等38种矿种，矿点251处。石灰岩、白云岩、页岩等建材类非金属矿产资源量丰富，其中石灰岩覆盖面积约占全县总面积的23%，预测资源量为6.5亿立方米，白云岩预测资源量2.5亿立方米，页岩预测资源量2.2亿立方米^[1]。

1.2 砂石资源开发利用

经过多轮整合压减，目前，全县持证矿山企业共有10家，大中型矿山占90%。10家持证矿山中建筑石料用灰岩、建筑用花岗岩、砖瓦用页岩等普通建材类矿山占60%，均为露天开采矿山（表1）。建筑石料用灰岩矿主要是把石灰岩矿石破碎为不同规格的建筑用石料用于工程建设项目，采用露天开采方式，单斗挖掘机挖装采剥方法，采用潜孔钻机凿岩，中深孔微差爆破，挖掘机装车，自卸车将矿石自工作面运至破碎机卸料口，自上而下水平分台阶开采的开采工艺。建筑用花岗岩采用露天开采，由露天采场上部自上而下布置采矿台段，由采场外部向采场开段沟，形成开采工作面，在采矿工作面进行切割、爆破分离、装矿、运输，把分割好花岗石石材运走。

表1 蒙阴县2019年度矿山开发利用统计表

2 砂石资源开发利用中存在的问题

2.1 砂石资源利用重开发轻保护

砂石资源开采与生态环境保护之间的矛盾是砂石资源开发利用过程中的主要矛盾。砂石资源矿山多为露天开采矿山，采用爆破、切割等方式开采矿石，开采过程对矿山地质环境与地表植被造成不同程度的破坏。为了最大限度的获取经济利益，矿山企业注重矿石开采，而忽视矿山地质环境保护与治理。先开发后治理，重开发轻保护的旧思想，老观念依然存在，导致矿山地质环境保护资金投入跟不上，治理措施落实不到位。此外，砂石土矿开采、加工、运输环节多粉尘产生，对空气污染严重。

2.2 砂石资源开发利用效率低产业链待延伸

近年来随着我县矿产资源整合压减力度的加大，砂石矿生产规模和集约化开发利用水平都有了提高，但仍存在粗放经营，经济效益较低问题，该类矿山大部分仍处于矿石开采和粗加工的初级阶段，产业链条未形成，科技含量低，产品附加值少。因此，改进开采工艺，延伸矿产品加工产业链，走精细化深加工的发展道路，应用提纯技术提取有效成分，减少废渣排放，提高资源利用效率，建设矿区环境生态化、开采方式科学化、资源利用高效化、企业管理规范化和矿区社区和谐化的绿色矿山是当前重要任务。

3 砂石资源开采管理对策

3.1 牢固树立生态文明理念

面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。砂石资源开发利用活动必须符合节约资源和保护环境的基本国策，符合节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针。着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转矿山生态环境恶化趋势，为砂石资源的有效供给奠定基础。

3.2 严把审批关科学设立采矿权

优化国土空间开发格局，全面促进资源节约，加大自然生态系统和环境保护力度，从源头上保护生态环境，优化采矿权设置，保障砂石资源有效供给。县境内北部有岱崮地质公园，南部有蒙山国家森林公园，中部有云蒙湖水源地，此类生态红线内严禁设立采矿权，高速公路、国道、省道干线两侧可视范围内不得设立采矿权。坚持矿产资源的开发与保护并重，坚持矿产资源的规模化、集约化开采，在矿业权的审批和整合上狠下功夫，严把采矿权审批关，科学编制矿业结构调整和矿产资源整合方案，并严格执行。在审批程序上采取集体会审、决策、网上公开交易等措施，做到“规范化、精细化”管理。深化砂石资源整合，依法关闭达不到生产规模、效益低下、破坏生态环境严重的“散、乱”矿山。把有限的资源配置在大项目上，既保护生态环境，又促进矿业经济发展，实现生态效益、社会效益和经济效益的和谐统一。

3.3 严格落实矿山地质环境保护和土地复垦

新设采矿权必须按规定编制《矿山地质环境保护和土地复垦方案》，按要求缴存地质环境保护基金和土地复垦基金。按照方案要求矿山企业必须做到边开采边治理，及时完成相应的治理工程，土地复垦任务。履行完节点治理义务，矿山企业可申请提取相应基金，经第三方机构验收合格后，企业提取基金。矿山不按方案履行治理义务的将其列入异常名录，拒不履行义务的列入严重违法名单，通过开采信息公示系统向社会公示，接受社会监督，倒逼矿山企业的落实主体责任，从而转变砂石资源重开发轻保护的局面，把矿山地质环境保护落到实处^[2]。

3.4 延伸产业链提高砂石资源利用效率

现阶段砂石资源大多为经过开采，简单加工后形成的初级产品，产业链未得到有效延伸，工业产品单一未实现多元化。比如，建筑石料用灰岩开采后经过破碎初级粗加工，形成不同规格的建筑用石子骨料，主要用于混凝土搅拌，产品附加值低，通过延伸矿产加工产业链，精细化加工，应用提纯技术提取有效成分，不仅减少废渣排放，还可以通过深度加工形成高级工业产品，从而提高资源利用效率，增加工业产值。注重对高端技术人才和高素质专业人才的引进、培养，推动高新技术的应用及员工专业技能的培训，走精细化生产之路，利用好高品质的砂石资源，革新生产技术，提供多元化产品，增强企业竞争力。

3.5 推进绿色矿山建设

建设绿色矿山是推进生态文明建设的重要举措和抓手。通过合理的措施，使矿山的存在与周边生态环境相协调，融合于经济社会发展，形成一项系统工程。砂石资源矿的特点是开采、加工、运输环节对环境扰动较大，多粉尘产生，对空气污染严重。绿色矿山建设从矿区环境、资源开发方式、资源综合利用、节能减排、矿区生态环境、科技创新、企业管理等方面明确矿山建设任务，系统解决矿山开发利用过程中存在的问题。矿山企业按照绿色矿山建设标准，编制完成绿色矿山建设实施方案，依据方案逐项完成建设任务。矿山企业按标准完成沉淀池修建、边坡绿化、大气污染物监测装置安装、自动洗车装置建设、场地路面硬化、相关制度建设、喷洒设备安装等方面的工作。矿山企业开采过程中应用先进设备，提高开采工艺水平，开展清洁生产，建设高效绿色矿山。例如石料开采中变爆破开采为锯石机开采，成材率大为提高，资源的利用效率明显提高。加工厂进行密闭，应用粉尘收集装置对粉尘进行收集，石料破碎过程中应用雾炮进行抑尘。此外，按照绿色矿山建设相关布局要求，合理布局开采区、生产加工区、生活区，对矿区范围内道路进行硬化，定期对运输道路洒水，减少粉尘污染

^[3-4]。

4 结语

坚持生态环境保护优先的原则，将绿色矿业的理念贯穿于矿产资源开发利用全过程。加快矿业结构调整和资源整合，着力建设砂石资源绿色矿山建设示范区，从源头抓起，淘汰小规模砂石矿。砂石土矿开采多为露天开采方式，对地表植被及生态环境破坏较为严重，且易发生矿石崩落，塌方等安全事故，过去先开发后治理的模式不能有效保护生态环境，有背于生态文明建设。当前应严格执行边开采边治理的方案，多措并举，引导矿山企业延长砂石资源开发利用产业链，提高资源利用效率，约束管制，倒逼矿山企业矿山生态环境修复义务。

参考文献：

[1]山东省蒙阴县非金属矿产资源调查评价报告.

[2]刘刚，吕爱霞，赵坤，魏小伟. 莱芜露天开采砂石矿山综合整治成效与思考[J].中国水土保持.2019(11).

[3]薛林,徐振华,贾坤,张宪尧.济南市莱芜区和钢城区砂石资源管理对策研究[J].科技经济导刊.2019(27).

[4]王洁军,郎营.新形势下我国砂石行业发展现状及对策研究[J]2018(08).