面向国土空间规划的自然资源分类

面向国土空间规划的自然资源分类

石桂秋

山东省菏泽市鄄城县自然资源和规划局 山东菏泽 274600

摘要：自然资源是每个国家发展的资本。由于国情特殊，我国自成立以来，实行生产资料公有制，对全国的矿产、水源、外表植被等各种自然资源形成较为完备的管理体系。在这种管理体系下，如何有效的把自然资源转变为经济生产资料，为社会发展奠定了坚实的基础，使我们始终要关注的一个重要方面。但是目前的资源管理体系和经济建设的需求有了矛盾，需要我们通过自然资源管理改革来完善资源分配体系，使自然资源管理更加规范化，更加符合时代的发展。鉴于此，本文对国土空间规划的自然资源分类进行分析，以供参考。

关键词：国土空间；国土空间规划；自然资源分类

引言

在对自然资源进行管理时需要分类别进行管理，而自然资源的分类管理需要结合国土的空间规划完成，因此在面向国土空间规划的自然资源分类管理时应该遵循一定的原则，要充分尊重自然资源类型的多元化，也要充分考虑资源与环境之间的关系，同时要明确区分陆海资源权级，最后要对一些重点的自然资源进行单独统一的管理。在推进面向国土空间规划的自然资源分类管理时，首先应该制定相关的办法。同时，通过制定出科学的思路，充分尊重自然规律并且能够科学地划分自然资源，才能够全面加强对自然资源的有效监管，并且符合市场化的配置要求，充分发挥自然资源的最大价值。

1面向国土空间规划的自然资源分类的原则

1.1要保证充分尊重自然

由于我国国土面积辽阔，因此自然资源也非常丰富和多样，在对自然资源进行分类管理时应该充分尊重自然资源的多元性。需要进一步细化和丰富自然资源的类型，并且明确自然资源的界定，才能够结合自然资源的特征采取有效的管理办法，保证自然资源管理工作更加科学高效。

1.2要将独特的自然资源单独划分为一类

由于自然资源有一定的有限性和区域性，在对自然资源进行分类管理时需要考虑不同类型的自然资源在不同地方以及不同国家所具有的不同价值，尤其是要重点关注一些独特的自然资源，通过对这些独特的自然资源分为同一类别进行管理，才能够确保对专项自然资源的管理和控制力度，即加强对单独划分自然资源的有效管理，保证这种单独的自然资源能够得到有效的划分。

2在空间规划体系中纳入自然资源管理的必要性

自然资源是确定一个区域整体发展潜力的最重要因素。有了宝贵的自然资源，各个领域都将取得重大进展，而包括经济发展在内的自然资源贫乏地区则无法实现。在自然资源管理日益完善的基础上，有关政府部门在计划重建现有空间规划系统时，应认识到重建整个规划系统是一项重大挑战，规划系统中的要素应充分适应当地情况。同时，生态环境和资源保护应成为整个规划体系重建的主要内容，确保生态文明的发展需要在整个系统建设过程中得到考虑，资源保护框架得到有效实施。近年来，人们越来越认识到，必须积极确保当地管理自然资源，并制定符合当地情况的资源管理计划。但是，有些地区忽视了自然资源的保护，造成了严重污染或当地资源的严重浪费。自然资源的逻辑规划，旨在确保资源综合管理的有效性，是必不可少的。须适当规范权利和义务的关系，并充分明确各职能部门的权利和义务。

3自然资源管理中出现的一些问题

3.1权责不匹配

自然资源主要的两大类，分别是未处置的和已处置的。例如，国家行使矿产资源所有权，法律规定矿产资源属国家所有，开采矿产资源所得权益，中央与地方的分配关系在相关法律条例中被明确。然而，实际情况与规定的有所差异，绝大部分自然资源的处置权和收益权以及使用权在地方政府手中。由此也会产生一些问题，例如湿地、未利用地等资源，地方政府进行开发和利用，中央政府只具有行政管理权。自然资源部按照目前的法律政策可以行使国有自然资源所有者权利的事项，主要是国有企业改革过程中的土地资产处置方面，还有部分矿种矿业权的出让。

3.2相关法规的不完善

如今，我国自然资源管理存在着经常性出现问题的现象。其中，在具体实施过程中，出现了各项管理工作没有相关法律依据，不能满足当前形势下对下自然资源管理需求。由此，社会中有很多管理人员挑管理的漏洞，做出一些不规范或者是违法行为。另外，法律法规在强制性或者是程序上缺乏文明规定，对一些违法行为，没有做出严厉的惩罚，造成自然资源管理相关法律失去原有的权威性，对自然资源管理质量与水平的提升有很大的阻碍。

4面向国土空间规划的自然资源分类管理的有效途径

4.1保证概念上的界定

在进行国土空间规划中的自然资源分类时，要对自然资源的价值以及对生态环境的影响进行科学合理的评估，并对相关的概念进行有效的鉴定，才能够做好调查开发以及消耗补偿等相关工作。通过结合国土空间的规划，能够在时间和空间的维度上对自然资源进行进一步的分类和管理，从而最大限度地发挥自然资源的优势，实现对自然资源的有效保护，提高对自然资源的综合利用率，也能够实现我国生态环境工作的有效落实。因此，应该对在国土空间规划编制中所涉及的自然资源进行概念上的界定。

4.2制定自然资源分类的相关思路

在开展国土空间规划下的自然资源分类工作时，必须结合资源的统一管理以及国土空间规划编制的相关要求，与自然实体的空间特征、国土空间规划的体系以及资源的资产化管理要求相匹配，要充分尊重自然规律，对于各种自然空间进行科学的划分，要结合土地资源以及功能用途，对自然资源进行划分。要匹配规划层级，以便加强对自然资源的有效监管。由于国土空间规划体系存在着层级上的划分，因此在对自然资源进行划分时也要进行匹配规划层级。在对自然资源的成绩进行划分时，既要和自然资源的基本产权制度相协调，进一步明确产权，并进行价值量的核算，也要适应自然资源的有偿使用，从而实现对自然资源的综合利用。

4.3进一步明确各部门地区职责，避免分歧

我国国土空间规划体系的编制有一点要求是要加强协调性。不但在总体规划上要统筹发展，而且在各相关领域要综合平衡。未构建国土空间规划体系之前，各部门容易发生冲突，职责不明。没有力往一处使，凝成一股绳。各部门编制的规划在空间上一致性和不一致性共存，存在许多矛盾和不协调的方面。既容易造成资源的浪费，又容易降低空间开发的效率。我国在未形成完备的空间规划体系之前，各级地方在空间规划上容易出现规划类型过多，规划内容重叠等问题，而在追究责任时，往往由于体系不完备，而导致责任划分不明确，难以追究责任。各级地方对于责任问题也不够重视，大大降低了空间规划工作的效率。

4.4完善法律法规，提高执法力度

鉴于前面提及的自然资源方面不完善等问题，相关部门需要从我国现有自然资源管理情况，不断加强对自然资源法律法规的完善，为自然资源管理工作的开展提供法律支撑。同时需要针对自然资源管理，加深将法律内容进行细化，提高依法管理的操作性和可行性。其次，不断提高违法行为处罚标准。通常情况下，加大违法行为的成本，必然会遏制一些违法行为。但是在提高处罚力度同时，需要着重结合实际情况，避免出现不合理的处罚现象，直接影响到管理效果。

结束语

我国空间规划编制体系的正式设立，使国土空间规划得以正名。既不是“多规合一”规划，也不是空间规划，也不是空间性规划，而是国土空间规划。科学合理地规划空间，对于我国区域的发展具有重要意义。正确理解我国国土空间规划，统筹区域间的发展，协调城乡规划，实现“多规合一”有利于推动我国不断向前发展。

参考文献

[1]吴凤敏,胡艳,陈静,郑稚棚.自然资源调查监测的历史、现状与未来[J].测绘与空间地理信息,2019,42(10):42-44+47.

[2]陈长成,邓木林,朱江.面向国土空间规划的自然资源分类[J].国土与自然资源研究,2019(05):9-14.

[3]冯银静,苏墨,廖琦,张戈.三调视野下的自然资源调查探索与思考[J].中国国土资源经济,2020,33(03):48-51.